Невзирая на несвойственную для Северо-Запада жару и роспуск парламента на летние каникулы, члены рабочей группы комиссии Законодательного собрания Петербурга по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам мужественно собрались в Мариинском дворце, чтобы обсудить проект закона о региональных нормативах градостроительного проектирования (РНГП).
Нормативы представляют собой минимальные параметры обеспечения городской инфраструктурой при застройке территорий, соизмеримых микрорайонам, кварталам. Речь идет о стандартах формирования среды проживания. Это следующий по степени детализации документ градостроительного планирования после генплана и Правил землепользования и застройки.
Как утверждают авторы документа — специалисты Комитета по градостроительству и архитектуре Смольного, — идеология требований к организации территорий такова: "Градостроительная деятельность должна быть направлена на обеспечение благоприятных условий проживания — среды обитания". Под этим подразумевается "сбалансированное легкодоступное размещение необходимых объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и в необходимом количестве". Причем для всех категорий горожан, включая людей с ограниченными физическими возможностями.
Комфорт — это…
Документ нормирует все виды застройки по определенным параметрам. Так, в жилой зоне ограничения распространяются на плотность застройки микрорайона (квартала) и плотность проживающего там населения в зависимости от высоты домов (повышенная этажность, средняя, малая).
Территория микрорайона должна быть оборудована детскими площадками и зонами отдыха для взрослых, а также объектами для хозяйственных целей (контейнерные площадки для сбора ТБО, площадки для выгула собак), спортивными площадками, временными (гостевыми) автостоянками.
Доля озеленения внутриквартальной территории общего пользования должна составлять не менее 50%. При этом должно выполняться условие — здесь может быть сформирован сад или зона отдыха. Площадь озеленения микрорайона должна составлять не менее 6 кв. м/чел.
Требование к качеству жизни в историческом центре по настоянию инвесторов занижено. Плотность застройки здесь не нормируется. При этом оговаривается, что "планировочная структура исторических районов жилой застройки изменению не подлежит".
К школам, дошкольным и медицинским учреждениям предъявляются ограничения по вместимости, высотности, местоположению, площади озеленения земельного участка (не менее 50%), функциональной начинке зданий (действительно, сколько можно жить в середине Европы по состоянию на 30-е годы прошлого века? — Ред.) Тут важна даже форма земельного участка (она должна быть близка к квадрату).
Общественно-деловая зона (ОДЗ) также должна застраиваться не абы как, на усмотрение инвестора. Так, проектировщики обязаны предусмотреть пешеходные пути, пригодные для проезда инвалидных колясок. В ОДЗ исторического центра необходимо сохранять основные качества зоны — концентрацию культурно-исторических, научных, учебных, административных учреждений при "максимальном сохранении жилой застройки".
Не допускается "обеднение функционального разнообразия и снижение плотности обслуживающих учреждений по уличному фронту активных магистралей" (чтобы не получить такой диспропорции, какую мы сегодня имеем на Невском проспекте — там трудно найти булочную и продовольственный магазин. — Ред.).
В пределах ядра исторического центра необходимо предусматривать организацию пешеходных зон, улиц и площадей, обеспечивающую безопасность и комфорт людей. Нормирование коэффициента озелененности промышленных зон зависит от отрасли (химическая промышленность, легкая и т. д.) и количества работающих на предприятии.
Зеленая глава
Раздел № 12 посвящен рекреационным зонам. Он соотнесен с недавно принятым региональным законом об охране зеленых насаждений, в частности по показателю озелененности. Объектами нормирования являются зеленые насаждения общего пользования начиная с муниципального уровня, затем районного и общегородского. Основными принципами развития этих зон провозглашены "преемственность традиций, разнообразие форм и видов зеленых насаждений, целостность системы и ее непрерывность".
Оговариваются размеры территории парка для исторического центра (не менее 10 га), периферийных районов (50 га), пригородов (100 га). Предусмотрена минимальная доля озеленения для аттракционов, аквапарков, луна-парков в зависимости от занимаемой площади. Площадь озеленения исторических парков и дворцово-парковых комплексов изменению не подлежит.
Удельный вес озелененных участков различного назначения в пределах застроенных территорий должен быть не менее 40%, в границах района — 25%. Транспортная доступность городских парков — не более 20 минут, районных парков и скверов — 10 минут. Для территории защитной парковой зоны Пулковской обсерватории устанавливается особый градостроительный режим.
Внимание уделяется и развитию улично-дорожной сети. Она должна формироваться в пользу общественного транспорта — обеспечивать жителей периферийных районов скоростной связью с центром, крупными объектами массового посещения. "Городским пассажирским транспортом должно осуществляться не менее 75% перевозок, при поездках в центральные районы — не менее 90%".
РНГП предъявляют требования к уровню экологического загрязнения. В частности, предписывают снижение уровня шума планировочными и технологическими мероприятиями (определенное расположение зданий, шумозащитные экраны и т. д.) В зоне шумового дискомфорта следует размещать зеленые насаждения — не менее 70% ширины территории зоны с посадками изолирующего типа. А в зоне превышения ПДУ электрических и электромагнитных полей, радиации вообще не должно быть жилья.
В документе предпринята попытка привести в какую-то систему освоения подземелья. Оно согласно проекту должно проводиться "на основании концепции освоения подземного пространства" и схем размещения объектов подземного строительства.
Похоже, городские стратеги вплотную приблизились к пониманию — нужен генплан не только "вершков", но и "корешков". Следующая стадия, возможно, не за горами — должен быть единый генплан "вершков" и "корешков". Потому что фундамент, надземная часть, коммуникации — это элементы единого организма здания. На что неоднократно обращали внимание эксперты.
Жители центра — вне Конституции
На заседании рабочей группы разгорелась дискуссия по поводу дифференциации нормативов — нужно ли их либерализировать для застройщиков исторического центра. Депутат Алексей Белоусов передал членам комиссии просьбу инвесторов о необходимости такого разделения. Пока, по его мнению, они прописаны неясно и размыто. Нужна четкость в этом вопросе. "Иначе ни одного здания в центре будет невозможно построить… реконструировать", — поправился он.
Заместитель директора по научной работе ГУ "Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга" Сергей Митягин выступил резко против дифференциации нормативов. Это, по его мнению, нарушает конституционные права жителей центральных районов — все горожане в одинаковой мере имеют право на комфортное проживание, благоприятную среду, единый норматив доступности социальных объектов, зеленого фонда. "Нормативы для всех районов должны быть единые. Я категорически против разделения по районам. Это несправедливо по отношению к горожанам, проживающим в центральных районах", — заявил он.
Депутаты считают, что разработчики нормативов упустили некоторые чрезвычайно важные элементы благоустройства. Например, животрепещущий для Петербурга вопрос — сеть общественных туалетов.
Ничего не сказано об уличном пространстве, организации "красной линии". Между тем формирование уличного фронта — это чрезвычайно важный элемент городской среды для Петербурга, пожурили парламентарии архитекторов.
Замечания от народа
Провозглашая главным тезисом градообразующего принципа формирование благоприятной среды, авторы документа почему-то проигнорировали такой важный элемент городской инфраструктуры, как велодорожки и парковки для двухколесного транспорта.
Да и те же площадки для выгула собак. Это тоже элемент безопасности и комфорта. В документе обо всем этом говорится вскользь, без конкретики. Между тем в европейских городах, на которые Петербург вроде бы равняется, велодорожки и стоянки — привычный элемент городской жизни. На двухколесный транспорт пересаживаются чиновники всех рангов (это даже престижным считается), политики, бизнесмены.
Велосипедная дорожка в центре Мюнхена
Возникают вопросы и к другим положениям законопроекта. Так, документ требует, чтобы территория микрорайона была оборудована неким минимальным набором элементов благоустройства. Если всю территорию передают на застройку или реновацию одному инвестору, требования можно выставлять. Но часто микрорайоны, кварталы, земельные участки застраиваются несколькими компаниями. Кого в этом случае будут озадачивать нормативами, кто должен отвечать за будущий комфорт жильцов?
"Зона превышения ПДУ электрических и электромагнитных полей является ограничением для размещения жилой застройки", — говорится в проекте. А кто обязан контролировать это? Уже много лет Смольный держит под сукном городскую карту шума, разработанную учеными Военмеха. В Европе этот документ доступен людям. Если Петербург поступит так же, встанет вопрос о необходимости проведения дорогостоящих шумозащитных мероприятий на достаточно больших площадях. Верится с трудом, что чиновники будут отстаивать интересы горожан в этом вопросе.
Тем не менее это долгожданный документ. Как весной заявил на форуме "Архитектурные сезоны" председатель Комитета по строительству Вячеслав Семененко, современные петербургские архитекторы не справляются с задачами градостроительства — они строят не среду обитания, а свой объект вне контекста города. Из одного квадратного метра заказчик пытается получить максимум выгоды, убивая открытые пространства и теряя привлекательность территории.
"В Западной Европе последние 20–30 лет строят не столько архитектуру, сколько среду обитания. Эстетика городской среды, экология общественных пространств — вот чем главным образом занимаются в Швеции, Финляндии. Норвегии", — сказал Семененко.
Планируется разработку законопроекта (с учетом замечаний отраслевых комитетов) завершить к осени. С тем чтобы в октябре внести его в ЗакС, а в ноябре принять.
Ирина Кравцова