Ни одного четкого инструмента общественного контроля при практически беспрецедентном усилении полномочий сотрудников МВД — так грядущую реформу ведомства оценили представители московско-петербургской оппозиции. Кроме жесткой критики, они предложили и свою альтернативу новому законопроекту.
Не время для дискуссий
Законопроект "О полиции" 7 сентября в Петербурге обсуждали почти одновременно на двух площадках. В 12 часов стартовала стартовала дискуссия в исполкоме партии власти, двумя часами позже состоялся круглый стол оппозиции. Причем, по мнению организаторов последнего мероприятия, "Единая Россия" проигнорировала общую встречу, скоропалительно организовав параллельное обсуждение в своем петербургском офисе.
"На сегодняшний день даже первые лица страны признают: МВД нуждается в реформе. Мы имеем дело с милицией, уровень доверия к которой низок, которая не обеспечивает безопасность в стране, что отмечают и сами сотрудники ведомства", — рассказал собравшимся председатель движения "Демократический выбор" Владимир Милов.
Несмотря на то что проблема реформирования ведомства всегда оставалась острой, власти долгое время не предлагали обществу внятной концепции реконструкции правоохранительной системы. Тем не менее в августе, отмечает Милов, наконец появился документ, претендующий на системность. Его участники обсуждения оценивают однозначно: законопроект не предлагает ни одного четкого инструмента общественного контроля при практически беспрецедентном усилении полномочий сотрудников МВД.
Участники круглого стола посчитали, что и дискуссии в интернете едва ли приведут к конструктивным результатам. "В сети выложили уже готовый нормативный акт, через юридические хитросплетения которого гражданам приходится продираться для того, чтобы внести предложения, — отметил Владимир Милов. — При этом общественности не представили концепцию законопроекта, его основные цели и принципы". Напомним, что полная версия законопроекта "О полиции", состоящая из 11 глав и 57 статей, была выложена онлайн для обсуждения 6 августа. Это первый сетевой эксперимент правительства, направленный на то, чтобы получить отклик россиян на законодательную норму. За первые четыре дня под документом появилось 5 тысяч комментариев.
"Дискуссия идет, но ее качество оставляет желать лучшего, — считает член бюро политсовета движения "Солидарность" Илья Яшин. — Не особенно удачной можно считать идею начать обсуждение в период лесных пожаров, когда вся страна задыхалась в дыму". По мнению политика, общественное обсуждение реформы сознательно сделали коротким: дискуссии в сети продлятся до 15 сентября, после чего документ отправят в Госдуму.
В итоге оппозиция представила свою инициативу, предложив проект реформы милиции, в основу которого лег доклад Владимира Милова и Ильи Яшина "Перестройка МВД: от милицейского произвола к профессиональной полиции".
Реформа МВД — не вещь в себе
Косметические реформы, равно как и показательные чистки кадров, не в состоянии решить проблемы, накопившиеся в милиции, считают авторы законопроекта. Правоохранительные органы России должны быть кардинально реформированы.
Реформа, предложенная оппозицией, опирается на три ключевых принципа: ликвидацию вертикали МВД с увеличением самостоятельности районных отделов милиции, прозрачность правоохранительной системы и ее подконтрольность обществу, а также кардинальное сокращение личного состава органов правопорядка. Последнего авторы проекта предлагают достичь за счет ограничения общей численности органов полиции от 1 млн 200 тысяч человек до 500–700 тысяч сотрудников. Основным источником сокращения должны стать централизованные структуры МВД, внутренние войска, отряды ОМОНа.
Иными словами, вместо централизованного МВД основную роль в обеспечении охраны правопорядка должны играть районные отделы полиции, подотчетные органам местного самоуправления и непосредственно гражданам. Муниципальные сержанты и офицеры полиции должны стать ключевыми должностями в системе обеспечения правопорядка в стране. Главы районных отделов полиции должны напрямую избираться населением из числа офицеров полиции, претендующих на эту должность, — это, по мнению авторов законопроекта, приведет к изменению критериев эффективности работы полиции.
Среди других инициатив — введение в практику обязательного видеонаблюдения во всех помещениях отделов полиции и запрет на произвольную проверку документов у граждан на улице, которая превратилась сегодня в один из основных инструментов вымогательства денег у граждан за несущественные нарушения.
Участники встречи согласились: реформа может быть эффективной только при децентрализации МВД и введении выборности. Представители правозащитного сообщества, присутствовавшие на встрече, оказались чуть более пессимистичны. Эффективность реформы зависит от уровня развития гражданского общества, прозрачной и четкой судебной системы, работы механизмов гражданского контроля сотрудников милиции со стороны общества, отметили они.
Лидер петербургского РНДС Андрей Пивоваров подчеркнул, что решить проблему может только комплексный подход. В свою очередь, дискуссии по поводу законопроекта, инициированные властью, свидетельствуют: руководящие органы признают проблему, сказал он.
С этим согласился и председатель регионального отделения партии "Яблоко" Максим Резник: "Законопроект необходимо рассматривать в комплексе. Реформа МВД — не вещь в себе. Но тем не менее и в рамках существующей ситуации можно принять позитивный документ".
По итогам круглого стола замечания было решено отправить на сайт zakonoproekt2010.ru и в Общественную палату РФ. Авторы альтернативного документа заметили: если власть позаимствует из него принципиальные положения, оппозиция не обидится. "В политике нет копирайта", — добавил в завершение дискуссии Илья Яшин.
Алиса Кустикова