Совет федерации одобрил законопроект, уточняющий процедуру назначения членов верхней палаты Федерального собрания. Теперь днем начала исполнения полномочий сенатора является десятый день со дня вступления в силу решения субъекта РФ о его избрании. Из процедуры исключен сам Совет федерации и его руководство, которое ранее неоднократно не пускало в СФ некоторых представителей регионов. За законопроект проголосовали 143 сенатора, один высказался против, еще один воздержался, пишет онлайн-версия газеты "Коммерсантъ".
С 1 января 2011 года вступают в силу инициированные Дмитрием Медведевым поправки к закону "О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания РФ". По ним любой сенатор вправе приступить к исполнению своих полномочий не раньше, чем Совет федерации подтвердит "получение документов": в частности, решение регионального органа власти об избрании сенатора, а также копию заявления вновь избранного (назначенного) о сложении своих прежних полномочий. Кроме этого, президентский закон упраздняет право спикера Совета федерации (СФ) инициировать досрочное прекращение полномочий любого из сенаторов.
Законопроект, который был принят сегодня Советом федерации, подготовили глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин и его заместитель Александр Москалец (оба - "Единая Россия"). Поправка Плигина–Москальца предполагает, что днем начала исполнения полномочий сенатора фактически является десятый день со дня вступления в силу решения об его избрании. Никаких подтверждений о "получении документов" со стороны самого СФ не требуется. Напомним, что в феврале 2010 года господин Плигин обратился в Генпрокуратуру с официальным запросом, в котором просил оценить, насколько правомочны действия спикера СФ Сергея Миронова при избрании (назначении) сенаторов. Депутат утверждал, что спикер направлял руководителям регионов "письма, в которых ставился вопрос о назначении того или иного лица представителем в Совете федерации от указанных органов".
Теперь этот вопрос решен законодательным путем, при этом он не встретил явного сопротивления в Совете федерации.
Как пояснил председатель комиссии СФ по регламенту Николай Тулаев, поправка Плигина–Москальца "не противоречит законодательству и вместе с положениями закона о новом порядке формирования СФ, который вступит в силу с 1 января, будет определять однозначность процедур по назначению членов СФ".
По мнению сенатора, "ответственность за правильность правоприменительной практики в этом процессе полностью ложится на регионы, делегирующие своих представителей в Москву". Он выразил надежду, что "они будут тщательно выполнять эти процедуры", которые сейчас выполняет комиссия СФ по регламенту.
Законопроект не устраивает спикера Совета федерации Сергея Миронова. "Я подтверждаю, что отношусь к этому законопроекту отрицательно, — заявил накануне голосования спикер. — Мои претензии к этому документу носят исключительно юридический характер". "У нас теперь что, депутаты Госдумы правят президента страны? Меня также удивляет и желание нижней палаты парламента регулировать деятельность верхней", — отметил господин Миронов, указав на то, что "с принятием законопроекта исключается проверка документов на новых сенаторов, которые будут представлять тот или иной регион верхней палаты, а также проверка выполнения парламентарием всех условий перед тем, как приступить к своим обязанностям".
В свою очередь, спикер Госдумы Борис Грызлов считает, что поправки единороссов к закону о порядке формирования Совета федерации позволят избежать нынешней бюрократической практики, когда вступление в должность новых сенаторов порой неоправданно затягивается.
При этом Миронов во время заседания призвал Совет Федерации проголосовать за этот закон. "Я прошу вас не подставляться, потому что будут очень внимательно следить за тем, кто и как проголосовал, и прошу вас единогласно проголосовать, кроме меня. И такое голосование будет означать, что вы меня поддерживаете", – заявил Миронов, передает РИА "Новости".
Напомним, что Сергей Миронов выступил в газете "Ведомости" с критикой законопроекта единороссов, меняющего принятый ранее по инициативе президента закон об изменении порядка формирования Совета Федерации. Миронов выражал озабоченность скоростью его принятия. По его мнению, "законопроект лишает конституционного права внесения поправок как сам Совет Федерации, так и региональные органы власти, о которых на словах так пекутся авторы законопроекта". "Этот документ устанавливает, что с 1 января 2011 г. избранный (назначенный) член Совета Федерации будет приступать к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Напомню, что в настоящее время полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации. Это позволяет Совету Федерации на законных основаниях осуществлять проверку соответствия вновь избранного (назначенного) члена Совета Федерации и порядка его делегирования законодательным требованиям. Наверное, не ошибусь, если скажу, что это ставит крест на стабильной работе Совета Федерации на постоянной профессиональной основе. Закладывается мина замедленного действия, ее последствиями вполне могут стать не только существенное снижение профессионального состава и качества работы верхней палаты, но и очередной кризис в регулировании федеративных отношений в стране в целом", — отмечал Миронов.
Накануне председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству член фракции КПРФ Виктор Илюхин предрек скорую отставку главы Совета Федерации, лидера "Справедливой России" Сергея Миронова, которую он связывает с публикацией Миронова в "Ведомостях". Илюхин считает, что после принятия законопроекта сенаторы станут назначаемыми региональными парламентами, большинство в которых имеет "Единая Россия".
Лидер единороссов Петербурга Вадим Тюльпанов также накануне заявил, что поправки думской фракции "Единой РОссии" конкретизируют уже утвержденный принцип формирования Совфеда. "Закон изменился — теперь будет действовать новая схема: люди проголосовали за данного депутата, его коллеги или губернатор посчитали, что он лучше других будет представлять регион в Совете Федерации, так почему руководство верхней палаты оставляет за собой право ветирования решений, опосредованно принятых региональными избирателями?" — удивляется председатель петербургского Заксобрания. "К сожалению, известны случаи, когда некоторые регионы в течение многих месяцев были лишены своего полномочного представителя в Совете Федерации вследствие затянутой процедуры утверждения вновь избранного сенатора, — отмечает Тюльпанов. — Конечно, трудно себе это представить, но очень бы не хотелось, чтобы очередных представителей Санкт-Петербурга в Сенате постигла подобная участь". Принцип формирования Совфеда должен основываться именно на региональной представительности, а не на внутрикорпоративном комфорте действующего состава верхней палаты российского парламента, уверен лидер петербургской "Единой России".