Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко анонсировал реформу муниципального самоуправления в регионе. При этом глава области предлагает согласным ряд пряников, в частности, "особое внимание и помощь со стороны правительства Ленинградской области". Несогласные, очевидно, внимания не дождутся. Опрошенные ЗАКС.Ру эксперты по-разному оценили целесообразность и перспективы грядущих перемен.
Местное самоуправление – вечная головная боль областной администрации. То где-нибудь пройдут скандальные выборы в муниципальный совет (как это было в Кузьмолово), то какая-нибудь деревенька объявит себя самостоятельным муниципалитетом. Последний пример – самопровозглашенное МО "Красная горка" во Всеволожском районе, из-за конфликта с которым районный глава Александр Соболенко попал под следствие и был вынужден уйти в бессрочный отпуск. Не говоря уже о том, что, по мнению областных чиновников, муниципалы на местах не очень-то справляются со своей работой. Вывод: надо что-то менять.
Муниципалитетов меньше в 10 раз, денег – на 10%
Главный параметр, характеризующий грядущую реформу, это резкое сокращение количества муниципальных образований и ликвидация двухуровневой системы. Сейчас в Ленинградской области насчитывается порядка 220 муниципалитетов. При этом как МО существуют и районные администрации – это муниципалитеты второго уровня, и более мелкие поселения – первого уровня. Например, есть МО "Всеволожский район", а есть нижестоящее МО в Колтушах.
После реализации реформы число МО сократится с 220 до 18, фактически это будут районные администрации. Правда, как отмечает Александр Дрозденко, такая цифра – конечный результат, третий этап реформы. На первом же планируется простое укрупнение смежных муниципалитетов, на втором – их централизация. Но главная проблема, по мнению Дрозденко, это все же два уровня местной власти.
- Сегодня я, губернатор, не могу быть уверен, что мои решения будут исполнены на уровне муниципальных образований. Мне надо в случае любого, самого рядового распоряжения пробиваться через два уровня самостийности: районный и местный. Попробуйте пробиться через две закрытые двери. Такая система власти не может быть эффективной, - считает глава региона.
При этом у Дрозденко, очевидно, есть понимание того, что на местах реформа будет принята в штыки. Прежде всего, потому что многие муниципальные служащие при слиянии МО потеряют "кормушку". Чтобы успокоить их, Дрозденко предлагает сократить фонд заработной платы объединенного муниципалитета лишь на 10% по сравнению с исходными МО.
Кроме того, губернатор Ленинградской области сулит и другие стимулирующие меры. Так, пожелавшим объединиться, обещано сохранение дотаций "на выравнивание" от региона на переходный период (два года). Вдобавок, даже если в муниципальном образовании будут расти налоговые сборы, Дрозденко обещает не снижать региональных дотаций. Сейчас же, если налоги в МО растут, дотации пропорционально уменьшаются. Муниципалитеты, которые пойдут на реформу, дотаций не потеряют, гарантирует губернатор Ленобласти.
Муниципалитеты знают, как лучше. Но не могут лучше
Опрошенные ЗАКС.Ру муниципалы неоднозначно оценивают планируемую реформу. Так, председатель совета МО Санкт-Петербурга Всеволод Беликов считает, что столь сильное укрупнение муниципалитетов нанесет урон самой идее местного самоуправления.
- Есть существующая модель, она действует. Районы работают для поселений, поселения – для населения. Любые деяния у нас всегда мотивируются тем, что они направлены на интересы жителей. Но я думаю, что глава сельского поселения в каком-нибудь районе лучше знает, что нужно его соседям и жителям, которые его избирали. У глав районов же свои проблемы, - отмечает муниципал. – Что же касается претензии, что муниципалитетами сложно управлять, то МО вообще-то – самоуправление, они управляются населением и подчиняются законам. Ими не надо управлять, - отмечает единоросс Всеволод Беликов.
Любопытно, что у его коллеги по МО "Финляндский", "яблочника" Кирилла Страхова – другая точка зрения. Он констатирует, что система местного самоуправления в Ленинградской области громоздка и неповоротлива.
- В Петербурге на 5 миллионов жителей 111 муниципальных образований, а в области, на 1,5 миллиона жителей – 222. Муниципалитетами стали все поселения: деревни, села, небольшие поселки. У каждого появился свой аппарат, свои советы. Но они настолько мелкие, что за счет своего бюджета не могут выполнять простейших функций, - отмечает депутат.
В качестве примера он приводит историю одной из деревень Гатчинского района, где весь годовой бюджет ушел на строительство только половины дороги. Вторую половину не построили. Да и просто координироваться областным властям с 222 муниципалитетами чисто технически сложно.
- Коллеги из Ленобласти жаловались, что из Дома правительства на Суворовском сутки рассылали факсы в муниципалитеты. Такая получается управляемость. Чтобы куда-то кого-то позвать или проинформировать о каком-то решении, сутки надо рассылать факсы. Такая система не может работать, - убежден Страхов.
Он напоминает, что до середины нулевых годов в области уже была система МСУ из 18 районов и городов районного подчинения, она работала вполне эффективно. Муниципал считает правильным шаги Дрозденко, хотя и не уверен, что число МО надо сокращать так радикально.
Деньги решают все?
Для того, чтобы провести реформу, Александру Дрозденко мало воли, деклараций и намерений. Необходимо протащить эту идею через сами муниципалитеты. Именно МО должны принять решение об укрупнении – посредством референдума, либо иным законодательным путем – с участием местных советов. Политолог Александр Конфисахор ожидает, что многие МО будут противиться укрупнению.
- Конечно, эту реформу многие воспримут в штыки. Ведь сейчас в связи с большим количеством образований есть много депутатов, часть из которых получают зарплату. Многие же в результате реформы могут оказаться без работы. Если они обладают авторитетом и голосом, то будут высказываться против. И таких негативных высказываний мы услышим много, - прогнозирует эксперт.
При этом сам Александр Конфисахор реформу Дрозденко считает правильной и своевременной.
- Муниципальные образования плохо выполняют свои функции. Потому что их деятельность не обеспечена бюджетом. Можно называть муниципалитетом деревеньку, где живет 2,5 бабульки несчастные, где нужно делать дороги, колодцы. Но денег для этого у муниципалитета нет, - отмечает политолог.
Депутат областного ЗакСа Евгений Петелин также видит в первую очередь бюджетные мотивы реформы.
- МСУ должно быть наделено только теми полномочиями, с которыми они справятся. Сегодня, к сожалению, муниципальные образования исполняют половину своих обязательств за счет бюджетных трансфертов из региона. Но это по бюджетному кодексу запрещено, - отмечает парламентарий. – Система насыщения местных бюджетов не в полной мере формирует самодостаточность муниципалитетов. Это порок, который нужно преодолевать, - уверен Петелин.
"Народ может не понять"
На размышления муниципалитетам губернатор Ленинградской области отводит один месяц. После чего, очевидно, наступит первый этап реформы – укрупнение смежных образований. Председатель Кузьмоловского Совета депутатов Анна Николаева пока затрудняется четко высказаться на счет планируемых преобразований.
- С одной стороны, будет меньше чиновников – это хорошо. С другой стороны, народ может этого не понять. Должен референдум состояться. Захотят ли жители поселков и городских поселений объединяться? – задается вопросом Николаева. - К тому же, у властей разного уровня разная жизнь и разные приоритеты.
По словам председателя Кузьмоловского совета, в начале августа депутаты на заседании обсудят предложенную реформу и выработают свое мнение по этому поводу. Наверняка, принимая решение, депутаты вспомнят такие слова Александра Дрозденко:
- Кто пойдет на реформу, получит особое внимание и помощь со стороны правительства Ленинградской области, - обещает губернатор.
В отношении тех, кто не пойдет на реформу, Дрозденко оставил поле для фантазий.
Василий Романов