Туроператоров могут избавить от обязательного страхования туров

Туроператоры смогут не страховать свою ответственность перед клиентами в том случае, если размер созданного ими персонального фонда достигнет 7% от стоимости проданных за год туров. Такие поправки подготовило правительство ко второму чтению законопроекта Министерства культуры РФ о реформировании туротрасли. Второе чтение документа в Государственной думе РФ состоится 18 ноября.

Напомним, решение о реформе туротрасли было принято правительством еще в начале августа 2014 года, после того как ряд туроператоров приостановил свою деятельность, в результате чего пострадали десятки тысяч туристов. По итогам совещания у вице-премьера Дмитрия Козака была сформирована межведомственная рабочая группа (в нее вошли представители Минкультуры, Минтранса, Минэкономразвития, Центробанка, Росавиации, Ростуризма), которой было поручено разработать законопроект. В Думу проект был внесен в декабре 2014 года, в феврале 2015 года принят в первом чтении.

Поправками правительства к законопроекту, прежде всего, предлагается расширить перечень туроператоров, которым не требуется финансовое обеспечение своих обязательств. Наличие такого обеспечения по действующему закону является обязательным условием туроператорской деятельности.

Сейчас финобеспечение не требуется компаниям, которые предлагают экскурсии в пределах страны в течение 24 часов, и госучреждениям, которые организуют путешествия по России в социальных целях. Правительство предлагает также включить в список исключений туроператоров по выездному туризму, у которых сформирован фонд персональной ответственности в определенном объеме.

Создание такого фонда каждым туроператором предусмотрено версией законопроекта, принятого в первом чтении. Согласно документу, фонд будет предназначен для финансирования расходов на тот случай, если потребуется экстренная эвакуация туристов с места отдыха. Для создания такого фонда туроператор может оформить, например, банковскую гарантию, минимальная сумма которой определяется из расчета 100 рублей на одного туриста.

Правительство в своих поправках предлагает иной подход к назначению этого фонда и принципам его наполнения. Предлагается использовать персональный фонд для компенсации ущерба туристам в случае неисполнения туркомпанией своих обязательств. Ежегодный взнос в фонд, согласно поправкам, не может быть менее 1% от стоимости проданных за прошлый год туров. Максимальный размер фонда предлагается установить на уровне 7% от цены годовых продаж. Как только размер персонального фонда достигает этого значения, отчисления в него прекращаются, а финансовое обеспечение (в виде страховки или банковской гарантии) больше не требуется.

При этом для туроператоров в сфере внутреннего и въездного туризма создание персонального фонда законопроектом не предусмотрено, но от финобеспечения они не освобождаются.

Также в правительственных поправках предусмотрены послабления для мелких туроператоров (число выезжающих за рубеж туристов не более 10 тысяч, а стоимость проданных за год туров — не более 40 млн рублей). Для них предложено снизить требования к формированию финансового обеспечения и гарантийного фонда. Принятой в первом чтении версией проекта минимальную сумму финобеспечения предполагается в целом установить в размере 3% (с 2016 года — в размере 5%) от стоимости проданных за год зарубежных туров, но не менее 50 млн рублей. Для мелких туроператоров ее размер предлагается снизить до 10 млн рублей.

Касаются послабления и отчислений в гарантийный фонд — он формируется с 2012 года ассоциацией "Турпомощь" и предназначен для экстренной эвакуации туристов с места отдыха. Сейчас взносы туроператоров в этот фонд составляют 0,1% от выручки, но не менее 100 тысяч рублей. Принятая версия законопроекта размер этого взноса ставит в зависимость от количества вывезенных за рубеж туристов: если не более 100 тысяч туристов, то отчислять нужно 100 тысяч, от 100 до 500 тысяч туристов — 300 тыс. рублей, более 500 тысяч туристов — 500 тысяч рублей. Правительство предлагает для мелких туроператоров размер взноса в этот фонд снизить до 50 тысяч рублей, передают "Известия".

Таким образом, правительство делает ставку на фонд персональной ответственности как инструмент обеспечения обязательств туроператоров по выездному туризму. Предлагаемый механизм позволит постепенно уйти от оформления финобеспечения в виде страховки, за счет которой сейчас в основном и компенсируются потери туристов.

Переходный период может растянуться на несколько лет. Однако уже сейчас основные игроки страхового рынка практически перестали страховать ответственность туроператоров. Среди причин — непрозрачность туротрасли и чрезмерно высокие риски.