После того, как 25 октября Верховный суд подтвердил недействительность статьи городского закона о госпредприятиях, конкурентными стали почти два десятка видов госзакупок. Кроме закупок на аренду служебных автомобилей для депутатов и чиновников, госорганы должны будут объявлять конкурсы на коммунальное обслуживание помещений, занимаемых органами власти. Также в системе госзакупок должны появиться конкурсы на организацию официальных мероприятий от имени губернатора, правительства или парламента города, украшение города к праздникам, уличное и декоративное освещение и другие услуги.
Борьба за конкуренцию
Борьба между петербургским управлением антимонопольной службы и Смольным продолжалась с 2011 года, когда ГУПы наделили исключительными правами в некоторых сферах госзакупок. Поводом для обращения в суд с требованием отменить статью 7-1 городского закона о госпредприятиях, послужил контракт Законодательного собрания с предприятием "Смольнинское", которое предоставило парламенту примерно 60 автомобилей для перевозки депутатов. Услуга обошлась городскому бюджету 439 млн рублей. Кроме Законодательного собрания, по аналогичной схеме контракты с ГУП "Смольнинское" заключал Горизбирком, аппарат детского омбудсмена в Петербурге. Действия заказчиков обжаловались в УФАС и антимонопольный признавал нарушение закона.
Контракты, заключенные по статье 7-1 закона о ГУПах расторгнуть можно, однако для этого нужно будет обратиться в суд. Сейчас Арбитражный суд Петербурга рассматривает дело о расторжении контракта на перевозку депутатов. Его отложили на декабрь и привлекли к процессу комитет имущественных отношений и комитет государственного контроля. Какова будет их роль в деле ни в УФАСе, ни в антикоррупционном центре "Трасперенси Интернешенл" пока не знают. Получить комментарий в комитетах тоже не удалось: в одном из них сообщили, что председатель в командировке, в другом не отвечали на звонки.
Руководитель петербургского отделения "Трансперенси" Дмитрий Сухарев рассказал ЗАКС.Ру, что комитет государственного финансового контроля проверяет контракты, которые заключают органы исполнительной власти. Какое отношение этот комитет имеет к делу УФАС против ЗакСа, предположить трудно.
Миллионные потери
В "Трансперенси Интернешнл" считают, что из-за неконкурентных закупок госорганов с ГУПами, городской бюджет теряет сотни миллионов рулей. В среднем цена госконтрактов во время тендеров снижается на 9%, учитывая, что городские учреждения власти заключили с ГУПами контрактов на 2,7 млрд рублей, косвенные потери бюджета могут составлять около 200 млн рублей.
Оценки главы петербургского УФАС Вадима Владимирова скромнее: по его предположению потери бюджета могут составлять "десятки миллионов". Владимиров считает, что, возможно, с расторжением контрактов, заключенных с госпредприятиями по статье 7-1 до 25 октября текущего года, возникнут сложности. Так как статья до этого момента считалась действительной, и формально, госорганы закон не нарушали. Кроме того, эти контракты находятся в стадии исполнения, услуги по ним оказывают и оплату перечисляют. В этом вопросе остается положиться на решение суда.
ГУПы и кормят, и город украшают
Как сообщил глава петербургского УФАС Вадим Владимиров, с появлением в законе статьи 7-1, совершенно конкурентные рынки оказались отданы на откуп ГУПам и на этих рынках больше конкуренции нет. Кроме того, установленные госпредприятиями расценки, оказываются в 2 раза больше рыночных. "В связи с этим, если у ГУПов отнять их привилегии они станут не конкурентоспособными и не эффективными", - сказал Владимиров.
В настоящее время в Петербурге зарегистрировано 417 госучреждений, подведомственных Смольному. Большинство из них казенные (ГКУ), бюджетные (ГБУ) и автономные учреждения, 43 унитарных предприятия (ГУП), и одно акционерное общество. Большее количество государственных учреждений находятся в ведомстве комитета по культуре. Среди них есть парки, музеи и театры. Поликлиники, больницы, санатории находятся в ведомстве комитета по здравоохранению.
Исключительными правами на оформление города к праздникам и памятным датам обладает Городской центр размещения рекламы (ГЦРР). Комбинат питания "Смольнинский" кормит участников официальных мероприятий, организованных органами госвласти. Управление гостиничного хозяйства при администрации губернатора Петербурга обладает исключительными полномочиями по гостиничному обслуживанию официальных делегаций, посещающих Петербург. Телекоммуникационные услуги органам государственной власти предоставляют "Информационно-аналитический центр" и "АТС Смольного".
За последний год незаконные, по решению УФАС, контракты с госпредприятиями заключали КИО, комитет по информатизации, комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка.
Госпредприятие "Городское управление инвентаризации и оценки имущества" (ГУИОН) получило эксклюзивное право на информационную поддержку для расчета арендной платы за земельные участки в собственности города. Контракт обошелся бюджету города 155 млн рублей.
Городской комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка заключил контракт на сумму 23 млн с ГУП "Ритуальные услуги" на погребение покойников не имеющих родственников.
Комитет информатизации и связи, заключил с ГУП "Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр" семь контрактов на общую сумму более 540 млн рублей.
Областным ГУПам пока везет
Ограничить конкуренцию, предоставляя исключительные права госпредприятиям, пытаются не только в Петербурге. В Ленинградской области избежать конкурсных процедур и заключить контракт напрямую с поставщиком возможно по положению закона об областном бюджете на 2017 год. В статье 17 говорится о том, что государственные учреждения и ГУПы области, наделенные полномочиями выполнять работы для нужд органов власти. Среди учреждений, наделенных такими полномочиями, числятся ГУП "Автобаза правительства Ленобласти", "Столовая "Суворовская"", ГУП "Недвижимость" и областная клиническая больница. Управление ФАС по Ленобласти тоже пытается расторгнуть контракт на перевозку местных депутатов в Арбитражном суде на сумму 70,8 млн рублей. Пока решения по делу суд не вынес. Однако областным ГУПам повезло больше, чем петербургским: если в городе Верховному суду удалось поставить точку в споре антимонопольщиков и Смольного, признав одну из статей городского закона недействительной, то областной УФАС может оспаривать привилегии госпредприятий хоть каждый год, потому как закон о бюджете в регионе принимается ежегодно.
