Сохранение лесных территорий "зеленого пояса" Петербурга — задача, которая может, наконец, перевести в практическую плоскость многолетние разговоры о совместном градостроительном развитии города и прилегающих территорий Ленинградской области, уверены эксперты. Экологи предлагают объединить пригородные леса вокруг Петербурга в зеленую сеть, которая свяжет город и Ленинградскую область.
Эксперты и журналисты обсудили 27 июня важность сохранения экологического каркаса в условиях все более интенсивной урбанизации ближних пригородов Петербурга, существующие проблемы и угрозы природным территориям. Беседа прошла в рамках семинара организации "Новый экологический проект" (НЭП) и Центра экспертиз ЭКОМ.
На мероприятии были представлены предварительные результаты проведенных РОО "НЭП" обследований текущего состояния планируемых к созданию в пределах агломерации особо охраняемых природных территорий. Конечной целью проекта "НЭП" является подготовка рекомендаций для органов власти обоих субъектов в части приоритетных мер по сохранению лесов "зеленого пояса". В том числе будут выработаны критерии определения ценности природных территорий в их градостроительном и социально-экономическом контексте – как элементов экологического каркаса. Такие критерии де-факто в действующем законодательстве отсутствуют, что сильно затрудняет охрану природы урбанизированных территорий.
Как показали результаты проведенных обследований, площадь пригородных лесов продолжает сокращаться. Масштабное строительство последних лет привело к острому дефициту свободной земли вокруг Петербурга, из-за чего лесные территории рассматриваются и местными властями, и застройщиками, в первую очередь, как земельный ресурс. В схемах территориального планирования муниципальных районов видно, что значительные лесные площади уже запланированы под размещением объектов транспортной и инженерной инфраструктуры или переведены в земли поселений, что является промежуточным шагом для их дальнейшей застройки. Поэтому единственный реалистичный сценарий сохранения пригородных лесов – придание им статуса особо охраняемых природных территорий. Однако добиться этого не так просто.
На сегодняшний день в Схему территориального планирования Ленобласти включено 19 планируемых ООПТ, относящихся к "зеленому поясу" Петербурга. Но из этих 19 ООПТ на разных стадиях проектирования находятся лишь четыре. Но даже после начала проектирования, процесс которого может растягиваться на годы, охраняемая площадь может сократиться в разы. Именно это произошло, например, с проектируемым природным парком "Токсовский", работа по обоснованию которого была начата еще в 2012 году: часть лесной территории в результате двойного учета оказалась отведена под застройку как земли сельхоз назначения.
Практика такова, что любое сомнение – юридического характера, или в точности экологических данных, или просто "сомнение в целесообразности" – трактуется в пользу исключения отдельных участков из состава охраняемой территории. Учитывая, что сохранившиеся вокруг города лесные массивы и естественные ландшафты крайне неоднородны по размерам, степени сохранности и биологической ценности, имеют разный правовой статус (например, расположены на землях Минобороны) формальных предпосылок для размывания площади планируемых ООПТ более чем достаточно. Именно поэтому природоохранных организаций ставят своей задачей разработать и предложить региональным властям новые подходы к определению ценности пригородных лесов, способные компенсировать недостатки действующего законодательства.
"Защитить пригородные леса можно только признав ценность всех сохранившихся на сегодняшний день лесных массивов и природных ландшафтов в пределах первого пояса городской агломерации (границы агломерации на данный момент никак не определены юридически, но к первому поясу эксперты относят 15-20 километровую зону вокруг Петербурга). Ведь даже малоценные с биологической точки зрения участки, в условиях усиливающейся урбанизации, играют важную роль, если рассматривать их не изолированно, а как часть экологического каркаса — комплексной системы, способной обеспечить сохранение, а в перспективе и воспроизводство природных ресурсов, - считает Алексей Травин из РОО "Новый экологический проект"
По мнению специалиста Центра экспертиз "ЭКОМ" Александра Карпова, несмотря на то, что формально власти обоих субъектов признают наличие проблемы и необходимость сохранения территорий природно-рекреационного назначения в границах зоны взаимовлияния города и области, системные решения по охране природных ландшафтов по-прежнему остаются на стадии обсуждений.
