На границе бюрократы ходят хмуро. Что мешает развитию приграничного сотрудничества России с Европой?

На днях в Москве состоялась очередная международная конференция (мало ли их проходит чуть ли не ежедневно, оставляя едва заметный след в отечественном политическом мышлении). Речь шла о приграничном сотрудничестве России с Евросоюзом. Северная Европа, которая уже давно словами и делами подтверждает свои намерения развивать партнерские отношения с восточным соседом, объявила о начале новой программы: "Балтийская сеть еврорегионов Восток". Разговор идет о тесном сотрудничестве на Северо-Западе - там, где Россия граничит с шестью европейскими странами.

А как раз накануне московского форума, проходившего в стенах Министерства регионального развития, министр Владимир Яковлев подписал первый в новейшей отечественной истории профильный международный документ - меморандум о взаимном диалоге по развитию региональной политики между Россией и ЕС.

Казалось бы, вот оно, реальное сближение с Европой. Но не стоит переоценивать. В этом году, как известно, истекает срок соглашения о стратегическом партнерстве между Россией и ЕС, а когда будет подписан новый договор неясно, переговоры на эту тему приостановлены.

Но не только это. Камнем преткновения на пути российско-европейского сотрудничества становятся сугубо российские "национальные особенности".

Одно из отечественных ноу-хау заключается в том, что все решения в условиях "федеральной вертикали" принимаются в Москве. А локальное международное сотрудничество, о котором речь, должно расти и крепнуть в регионах. (Кстати, из 88 субъектов Федерации 48 являются приграничными, так что все это касается едва ли не половины населения страны, правда во всех остальных случаях, кроме Северо-Запада, это не имеет отношения к Европе, но сути дела, по большому счету, не меняет.) Так вот. Работать должны на местах, а решать, пущать или не пущать, - в Москве. Такая вот специфика.

Да и в Москве с ее многочисленной армией чиновников свои проблемы. Около 15 инстанций федерального уровня так или иначе занимаются вопросами приграничного и регионального сотрудничества.

Есть профильное министерство по международным делам МИД. Но дипломаты не в состоянии уследить за рутинными вопросами где-то там в регионах. У них иной масштаб, им не до мелочей.

Есть Министерство регионального развития. И оно даже разрабатывает программы приграничного сотрудничества. Очередной "перечень мероприятий" на 20082009 годы должен быть вот-вот передан на утверждение правительству. Беда только в том, что финансирование этих мероприятий утверждают совсем в других кабинетах в Министерстве экономического развития и торговли. А без денег, если их не даст Минэкономразвития, все программы Минрегионразвития, сами понимаете, так и останутся только на бумаге.

Словом, как в поcловице о семи няньках

Может быть, не самый впечатляющий, но все же характерный пример. Министр регионального развития Владимир Яковлев только что подписал совместный с Европейской комиссией документ. Документ в общем знаковый. Вполне естественным было мое желание поинтересоваться его содержанием и оценкой со стороны министерства. Но не тут-то было. Замминистра переадресовал меня к директору департамента, оттуда направили к начальнику сектора, потом - к начальнику отдела. Ну а того, как выяснилось, на месте нет и в ближайшие дни не будет. В общем, картина из тех, что блестяще описал еще Салтыков-Щедрин.

В то же время не составило никакого труда узнать все у европейских чиновников. Советник представительства Европейской комиссии в РФ Педро Энрикес без проволочек ответил на вопросы и переслал мне текст меморандума по электронной почте. Как говорится, почувствуйте разницу.

И не надо говорить, что это, мол, досадные мелочи. Эти "мелочи" сидят в печенках у всех европейцев, которым приходится сталкиваться в неравной схватке с непобедимой российской бюрократией.

И все же они не теряют надежды, работают. Почему? Они хотят видеть у себя под боком доброжелательного соседа, добропорядочного делового партнера, а не агрессивного люмпена, от которого можно ждать всего, чего угодно. Элементарная логика здравого смысла, здорового политического прагматизма.

- Мы крайне заинтересованы в том, чтобы приграничные регионы России были вовлечены в сотрудничество с нашими странами, - рассказал "Новой" Халльдур Асгримссон, генеральный секретарь Совета министров Северных стран. Конечно, на этом пути есть определенные сложности. Переговоры России с ЕС приостановлены, но в то же время обе стороны видят, что развитие сотрудничества, в том числе приграничного, совершенно необходимо. Так что, несмотря на временные трудности, эти вопросы будут решаться. Ну а между Россией и странами Северной Европы вообще нет никаких проблем, ничто не стоит у нас на пути. Так что я уверен, мы добьемся успеха.

Еще одна российская национальная особенность отсутствие законодательства о приграничном сотрудничестве. Соответствующий федеральный закон рассматривается в кремлевских кабинетах уже четыре года, с 2004-го. По мнению Минрегионразвития, он уже давно дошел до кондиции, его можно принимать. Но это мнение не разделяют чиновники из других министерств.

В Европе все это происходит совершенно иначе. Например, у ближайшего северного соседа, одного из крупнейших партнеров России Финляндии.

- В Финляндии в июне должна быть закончена работа по подготовке пакета законов, еще более облегчающих приграничное сотрудничество, - рассказал Пекка Ярвио, советник отдела регионального развития Министерства внутренних дел Финляндии (в Хельсинки этими вопросами занимается именно МВД). А уже осенью, где-то в октябре, они, надеюсь, будут утверждены правительством.

Но это еще не все. Коренное отличие европейского подхода в стремлении к децентрализации, а не наоборот.

- Мы исходим из того, что внешняя политика страны не должна довлеть над практическими вопросами международного регионального сотрудничества, - говорит господин Ярвио. - Финское государство предоставляет возможность региональным властям действовать совершенно самостоятельно. А роль центрального правительства должна заключаться в облегчении, а не в затруднении действий региональных властей предоставлении им юридических и финансовых возможностей.

Почувствовали разницу?

Впрочем, несмотря ни на что, в России не все уж так безнадежно. Благодаря усилиям все тех же региональных властей на Северо-Западе, активистов из местных муниципалитетов, общественников из экологических и прочих неправительственных организаций, работников образования и культуры диалог с европейскими партнерами о региональном сотрудничестве все же идет.

Правда, скорее не благодаря, а вопреки. И уж конечно, не в том темпе, который задает нынешнее динамичное время. Уже давно пора бы перейти от обмена меморандумами о намерениях к повседневным совместным делам. Ведь региональное и приграничное сотрудничество это не только возможность улучшить жизнь граждан (что само по себе, конечно же, необыкновенно важно). Многие из тех практических вопросов, которые пытаются совместно решать приграничные регионы местное экономическое развитие, местная энергетика, развитие малого и среднего бизнеса, транспорт и логистика, охрана окружающей среды, правоохранительная деятельность, культура, туризм, - сегодня уже невозможно пытаться решать в одиночку. В нашем глобальном мире это не только нерационально, но уже нереально.

Николай Донсков