Псковский политик: Ситуация по строительству на площади Героев-десантников движется в сторону судебных споров

Ситуацию по строительству дома на площади Героев-Десантников ПсковИнформбюро прокомментировал заместитель председателя Псковского областного отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) Лев Шлосберг: "Суть решения депутатов Псковской городской Думы, принятого 27 июня, заключается в создании правовых условий для перераспределения участка земли, выделенного под строительство дома на площади Героев-Десантников...

Безусловно, само разрешение на строительство 7-8-9-этажного каркасно-монолитного 3-х секционного жилого дома с нежилыми помещениями, выданное Управлением строительства и архитектуры города Пскова ЗАО "Реставрационная мастерская" 11 мая 2007 года и утвержденное мэром города, находится за рамками правового поля как минимум по высотности здания, не говоря уже о совмещении под одним фундаментом жилого дома жилой и производственной территориальных зон.

На наш взгляд, никакое решение Псковской городской Думы не могло узаконить это строительство задним числом, о чем Псковское отделение общества охраны памятников истории и культуры говорило с самого начала обсуждения данного проекта застройки. То есть общее правило законодательства о нераспространении новых юридических правил на возникшие ранее правоотношения, о котором напомнил губернатор, действует в любом случае.

Но главная новация, которую предложил губернатор Псковской области Михаил Кузнецов, заключается в том, что решение городских депутатов теперь будет распространяться и на правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков для этого строительства. Распоряжения о предварительном согласовании места размещения зданий и о предоставлении земельных участков на пл. Героев-Десантников (официально – ул. Гражданская, 27) были приняты администрацией г. Пскова в 2004 и 2005 году соответственно. Этими распоряжениями этажность зданий не определяется.

Но если эти распоряжения будут отменены, земельный участок подлежит новому распределению, а теперь эти полномочия уже находятся в компетенции администрации области, а не города. Выделение земельного участка будет произведено через конкурс. Никаких гарантий того, что этот конкурс выиграет ЗАО "Реставрационная мастерская", нет.

Таким образом, кому-то может достаться участок земли, отягощенный незавершенным строительством с разными вариантами использования здания. Кроме того, неизбежно встанет вопрос о компенсации ущерба дольщикам, введенным в заблуждение и вложившим деньги в строительство жилого дома.

Но, приняв свое решение 27 июня, депутаты Псковской городской Думы вновь нарушили нормы законодательства об охране памятников, поскольку сочли возможным замену (перепрофилирование) территориальной зоны Ж3 (с предельной застройкой до 5 этажей) на зону многоэтажной застройки Ж4 (с застройкой до 12 этажей) в зоне регулируемой застройки первой категории.

Я не уверен, что депутаты городской Думы в полной мере осознавали юридическое значение своих действий, но последствия от этого меньшими не становятся.

Во-первых, они произвели точечное изменение генеральной схемы правового зонирования территории, на которую распространяется режим охраны памятников истории и культуры (зону регулируемой застройки первой категории). Такие точечные изменения запрещены, поскольку любые изменения границ охранных зон могут производиться только путем разработки нового проекта зон охраны. В соответствии с п. 28 Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" "Изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия…"

Во-вторых, депутаты превысили свою компетенцию, так как проект зон охраны памятников в г. Пскове утвержден Решением Псковского областного Собрания депутатов от 29 июня 1995 года "О мерах по сохранению культурного наследия города Пскова", этот проект был разработан институтом урбанистики "Ленгипрогор". Изменить его в части режима охранных зон памятника федерального значения, каким является Покровская башня, находящаяся в 180 метрах от стройки, практически невозможно – федеральное законодательство не допускает подобных "новаций". 2 и 27 июня депутаты представительного органа местного самоуправления – Псковской городской Думы – вторглись в компетенцию федеральных и региональных органов власти.

И, в-третьих, никакие изменения генеральной схемы правового зонирования не могут быть произведены по существу без учета норм законодательства, а оно, в частности (п. 11 Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации") требует, что: "режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливаются с учетом следующих требований:
а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;
г) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;
з) обеспечение сохранности всех исторически ценных градоформирующих объектов…"
Таким образом, ситуация изменилась с лоббирования интересов конкретного застройщика на противодействие хозяйственной деятельности того же застройщика в принципе. Но интересы охраны памятников истории и культуры были грубо нарушены как в первом, так и во втором варианте.
Полагаю, что ситуация по строительству на площади Героев-десантников движется в сторону судебных споров, причем сторон спора может быть несколько.