Пять лет с губернатором: во что превратились пункты ее предвыборной программы

Предвыборная борьба - это борьба обещаний. Кандидат на пост губернатора рисует картину будущего благоденствия города, иначе его не выберут. Самое неприятное в этих обещаниях - это то, что их надо исполнять. Что же обещала пять лет назад Валентина Матвиенко? И во что превратились пункты ее программы?

"Будущее Петербурга - это в очень большой степени вопрос повышения рождаемости в нашем городе", - говорила Валентина Матвиенко в своей предвыборной программе. Но негативные процессы в демографии не удалось остановить. По данным Комитета по труду и социальной защите населения, в 2007 году численность петербуржцев уменьшилась на 3,2 тысячи человек. Каждый день в Петербурге рождается 130 человек и умирает чуть более двухсот. Общий коэффициент смертности составил 14,8 умерших на 1000 жителей. В то время как коэффициент рождаемости – всего 9,5 родившихся на 1000 человек. Удалось снизить младенческую смертность, и теперь этот показатель в Петербурге в 3 раза ниже, чем в среднем по России.

В программе будущего губернатора Петербурге было сказано о создании системы гарантированного обеспечения лекарствами пенсионеров и больных. Но в 2006 году федеральные власти неправильно определили потребности Санкт-Петербурга. В результате компания "Империя-Фарма" отказалась снабжать больных бесплатно, и люди остались без лекарств. Город был вынужден закупать лекарства за счет городского бюджета, жизнь тяжело больных людей была поставлена под угрозу. В 2007 году ситуация улучшилась.

Один из пунктов программы будущего губернатора звучал так: "Проведение политики регулярного повышения за счет средств городского бюджета заработной платы учителей, врачей, работников учреждений культуры, других категорий работников бюджетных отраслей". Но учителя, врачи и работники культуры получали значительные «губернаторские» надбавки. После повышения зарплаты надбавки отменили, в результате реальная заработная плата уменьшилась. В поликлиниках зарплата увеличилась только у участковых врачей, врачи-специалисты оказались обделенными.

Во время предвыборных кампании звучали тезисы о реформе ЖКХ и прозрачности в системе оплаты коммунальных услуг. Но петербуржцы до сих пор платят за горячую воду, когда ее нет, за неработающий лифт, за мусор, который не вывозится. В городе практически прекратился процесс создания ТСЖ. Переход на конкурсную систему предоставления услуг ЖКХ вылился в то, что чиновники районных администраций занимались продвижением «своих» компаний. Городские власти знали о грубых нарушениях, которые допускались во время конкурсов среди фирм, обслуживающих ЖКХ, но ничего не предпринимали. К началу 2006 года прошли конкурсы по 96 лотам общей площадью около 22 миллионов квадратных метров жилого фонда. Предполагалось, что в ходе конкурсов частные компании смогут забрать значительную часть лотов у жилкомсервисов, но этого не произошло. На конкурсах, проведенных в 2005 году, компании-частники забрали 9 лотов из 48. В 2006 году успехи частных компаний были еще скромнее. Несколько частных компаний, предлагавших наибольшие суммы инвестиций, были сняты с конкурса, потому что комиссия сочла их документы плохо подготовленными. По результатам конкурсов 2005 и 2006 года получается, что государственным жилкомсервисам лучше, чем частникам, удается обосновать наличие средств, которые они обещали инвестировать в капремонт. Непонятно, откуда у бывших государственных структур такие значительные средства.

В Петербурге продолжают нарушаться права граждан, участвующих в долевом строительстве жилья. По подсчетам петербургского филиала "Ассоциации помощи пострадавшим инвесторам" к октябрю 2006 года в Петербурге были обмануты от 10 000 до 20 000 дольщиков. Питерские строительные фирмы, не выполнившие своих обязательств перед дольщиками, собрали с них около миллиарда долларов. В мае 2007 года пятеро обманутых дольщиков провели голодовку в офисе партии "Яблоко". Акция закончилась 27 мая и завершила первый этап "Всероссийской эстафетной голодовки обманутых дольщиков". Несмотря на обещание властей разобраться в проблеме и даже выплатить некоторым дольщикам компенсации за неполученные квартиры, число обманутых соинвесторов увеличивается. Например, 160 петербуржцев, вложивших деньги в строительство дома № 28 на Белградской улице, уже проводили голодовку. Дом был построен с такими нарушениями, что Гостройнадзор его не принимает. С юридической точки зрения дом просто не существует, но дольщики требуют свои квартиры. Летом губернатор была вынуждена обратиться к банковскому сообществу Петербурга с просьбой помочь городу и добровольно взять на себя возмещение убытков дольщикам.

"Несмотря на все усилия государства, властей Петербурга по преодолению преступности и достигнутые в этом направлении определенные результаты, ее уровень все еще остается высоким. От преступников страдают и горожане, и бизнес, и, в конечном счете, репутация города", - говорила будущий губернатор в своей предвыборной программе. Она обещала добиться от федеральной власти улучшения работы силовых и правоохранительных структур на территории Петербурга. В 2005 году в городе была совершена 71 тысяча преступлений. За 2006-й год уровень преступности в Петербурге (благодаря предсаммитовским зачисткам) вырос всего на 2,7 процента. Значительное место среди преступлений занимали тяжкие и особо тяжкие, при этом раскрывалось только каждое четвертое преступление. Эта тенденция продолжает сохраняться. Серьезно выросла уличная преступность: за 10 месяцев 2006 года на улицах города от преступников пострадало 30 тысяч человек. В то время как за 8 месяцев 2005 года было совершено 25 686 уличных преступлений, а за такой же период 2004 года - 15 773. В первом полугодии 2007 года впервые за много лет общее количество зарегистрированных преступлений уменьшилось на 4 процента. Но петербуржцы не чувствуют себя в безопасности ни в общественных местах, ни в транспорте, ни в собственных квартирах.

По данным правоохранительных органов, за 2003-2004 годы в Петербурге было совершено 23 преступления на национальной почве. В 2005 году - уже более 20, то есть уровень таких преступлений увеличился почти в два раза. Столько же преступлений с экстремистским мотивом было совершено и в 2006 году, некоторые из них получили широкую огласку. В 2007 году Прокуратурой города было зарегистрировано 10 преступлений против иностранных граждан с установленным экстремистским мотивом. Кроме того, такой же мотив, как одна из основных версий, отрабатывается в ходе расследования еще 27 уголовных дел.

Баллотируясь на пост губернатора, Валентина Матвиенко обещала очистить от наркотиков школы, вузы, молодежные кафе и клубы. По данным Комитета по здравоохранению, в течение последних трех лет в Петербурге увеличивается число наркоманов. В 2003 году врачи первично зарегистрировали 14,39 больных на 100 тысяч населения, в 2004 году - 14,21, в 2005 – 25,3, в 2006 – 28,6 больных с первично поставленным диагнозом. На 1 января 2007 года в Петербурге было зарегистрировано 21 272 наркомана. В 2006 году было проведено 12 рейдов силовых структур по ночным клубам с целью выявления наркотиков. В 2007 году инспекторы Госнаркоконтроля проверили 6 клубов и везде нашли наркотики. В 2007 году по инициативе прокуратуры города было проведено анонимное анкетирование питерских школьников. Из 13 тысяч опрошенных каждый десятый уже пробовал наркотики. Из анкет следует, что психоактивные вещества продаются прямо в школах.

В программных выступлениях будущего губернатора была изображена идиллическая картина отношений с бизнесом. Городские власти должны поддерживать все бизнес-структуры, а не только те, которые приближены к власти. Смольный будет развивать малый и средний бизнес, способствовать созданию среднего класса. По подсчетам экспертов Ассоциации банков Северо-Запада, в предприятиях малого бизнеса заняты 830 тысяч человек, и эти предприятия приносят 25 процентов налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга. Ассоциация банков Северо-Запада полагает, что объем инвестиций в основной капитал малого бизнеса составляет 3 миллиарда рублей. Но почему-то 25 миллионов рублей, выделенных городом в 2005 году в рамках программы поддержки малого бизнеса, остались неиспользованными. Сегодня предприниматели говорят о том, что петербургский малый бизнес можно хоронить. С 2005 года количество субъектов малого бизнеса снизилось с 224,5 тысяч до 159,8 тысяч. В 2006 году число предприятий малого бизнеса уменьшилось в 2 раза. Основная причина – политика городских властей в области налогообложения и аренды государственной недвижимости. Арендная плата выросла в несколько раз, введены новые кадастровые оценки по земле, в несколько раз вырос вмененный налог. Особое возмущение у предпринимателей вызвало введение 102-го закона, который практически запретил малым предпринимателям заниматься продажей алкогольной продукции и получать от нее доход. В городе сделано все, чтобы уничтожить торговые точки, расположенные на остановках транспорта и около станций метрополитена. Районные администрации должны предлагать предпринимателям другие места для торговли, но они этого не делают. В Василеостровском районе на улице Кораблестроителей, дом 36, доведенный до отчаяния предприниматель пытался сжечь свой торговый павильон. Это была уже четвертая торговая точка, принадлежавшая этому человеку, которую районные власти демонтировали. Запланированные городом мероприятия не способны решить проблему малого бизнеса в целом. Например, бизнес-инкубатор может принять около 40 предприятий. А для того, чтобы почувствовать ощутимый эффект, необходимо создание такого инкубатора для 2000 предприятий.

Малый бизнес вытесняется и с рынка пассажирских перевозок. В 2006 году Комитет по транспорту провел конкурс среди перевозчиков, в котором победили 7 компаний - государственное предприятие ГУП "Пассажиравтотранс", ОАО "Третий парк", ООО "Питер-Авто", ООО "Петербургская транспортная компания", ООО "Вест-Сервис", ЗАО "Такси-2" и ЗАО "Барс". Небольшие компании к конкурсу даже не допустили. Эти компании объединились в Ассоциацию независимых перевозчиков и продолжили работу. В день, когда члены Ассоциации устроили показательный невыход на маршруты, Петербург поразил транспортный коллапс. Масла в огонь подлило заявление Прокуратуры Петербурга, в котором говорилось о выявленных нарушениях со стороны Комитета по транспорту во время проведения конкурса на осуществление пассажирских перевозок. За первые месяцы реформы было проведено более тысячи проверок работы общественного пассажирского транспорта. Выяснилось, что компании-победители не обладают необходимым количеством автобусов и квалифицированных водителей. Жители Петербурга жаловались в администрацию города на нарушение расписания движения на социальных маршрутах. В 2007 году Ассоциация независимых перевозчиков обвинила городские власти в искусственном взвинчивании цен на проезд в общественном транспорте. А глава территориального управления ФАС Олег Коломийченко высказал сомнение в законности проведенного Смольным конкурса. В апреле 2008 года Комитет по транспорту возглавил Александр Кадыров. Перед ним стоит задача выделить полосу для общественного транспорта на Невском проспекте, избавить центральные улицы от маршруток и упорядочить рынок.

Валентина Матвиенко обещала защищать права и свободы жителей Петербурга. Но на деле получилось по-другому. 15 апреля 2007 года состоялся Марш несогласных на Пионерской площади, который закончился столкновением ОМОНа и оппозиции. После окончании митинга станция метро "Пушкинская" была закрыта, а участники акции попали в оцепление ОМОНа. Было задержано и избито 300 человек, 7 участников митинга попали в больницы. Пострадали журналисты, выполнявшие свой профессиональный долг. Уголовное дело по факту избиений тянется до сих пор - ни одного виновного пока не обнаружено.

Жители города последними узнают о глобальных проектах и градостроительных решениях, их мнение никто не учитывает. Продолжается уплотнительная застройка в центре города, застраиваются скверы и парки, сносятся и перестраиваются дома, имеющие историческую ценность. Принят закон, по которому строительство объекта может быть продолжено даже в том случае, если общественная экспертиза выносит отрицательное заключение. Активисты движения «Живой город» составили список из 100 снесенных зданий и передали его секретарям губернатора. Список впечатляет. Безымянные дома рядовой застройки и здание бывшего Военного министерства, которое построил архитектор Монферран. Комплекс казарм Лейб-гвардии Преображенского полка. К несчастью, он был расположен рядом с Таврическим садом в районе, привлекательном для инвестора. Погибли старые заводские корпуса, корпуса больниц, дом причта Исаакиевского собора, редкий для Петербурга образец конструктивизма - Дом культуры Союза кожевников. Но самые странные события происходят с домом генерал-полицмейстера Чичерина, в котором находился кинотеатр "Баррикада". Внутри здания прорублен сквозной проезд с Мойки на Большую Морскую. Снесен Овальный корпус, построенный в XYIII веке. Разобран главный зал, потолок которого упирался в крышу здания. В изуродованном доме построен развлекательный комплекс, на самом верху появилась мансарда, а на крыше - бассейн. Расширяется программа признания аварийными домов, которые находятся в центре города. Дома расселяются, жильцы отправляются в новые районы, а здания продаются инвестору. Уже известен список домов, которые будут обследованы и признаны аварийными в 2007-2011 годах.

Информацию о некоторых объектах власти предпочитают вообще не разглашать. Это происходит сейчас с проектом строительства Западного скоростного диаметра, который пройдет через жилые кварталы Василеостровского и Приморского районов. Строительство магистрали ухудшит экологическую ситуацию в двух районах Петербурга, нанесет урон охраняемой природной территории - Юнтоловскому заказнику. Платная международная магистраль, предназначенная для транзита грузового транспорта, пройдет в 100 метрах от жилых домов. Уже запланировано вырубить 1 843 кустарника и 28 601 дерево на территории, прилегающей к Юнтоловскому заказнику. Против строительства ЗСД собрано 40 000 подписей. Но, несмотря на усилия общественных организаций "Сохраним Юнтолово" и "Защитим остров Васильевский", мнение горожан, скорее всего, не будет учитываться. В предвыборных обещаниях Валентины Матвиенко декларировалось обратное: учет позиций всех политических сил и делового сообщества, общественных организаций и мнения петербуржцев. Но при реализации проектов "Охта-центр", "Морской фасад", "Орловский тоннель", ЗСД точка зрения петербуржцев, архитекторов и специалистов игнорируется. Правда, благодаря деятельности общественных движений и активности горожан строительство "Охта-центра" до сих пор не начато.

Многие из громких проектов, инициированных губернатором, обернулись скандалами. Например, так и застыло на уровне котлована строительство второй сцены Мариинского театра. Скандальным был выбор ультрасовременного проекта архитектора Доминика Перро, не менее скандальной стала последующая чехарда с подрядчиками и заказчиками строительства, отстранение от работы самого Перро и как итог – отказ от его проекта. Сейчас не менее громким обещает стать проект строительства нового стадиона для "Зенита" на Крестовском острове – смета неожиданно выросла в 3,5 раза, «Газпром» отказался участвовать в финансировании строительства, снова началась чехарда с подрядчиками, и стадион рискует превратиться в очередную "яму". Между тем, в обоих случаях ради строительства были снесены памятники архитектуры. Кстати, и пресловутая "яма у Московского вокзала" так до сих пор и зияет сваями, несмотря на обещания построить, наконец, в этом месте хоть что-нибудь.

Одним из пунктов предвыборной программы было завершение строительства КАД. Петербург задыхается от транспорта, и скоростная трасса вокруг города помогла бы решить эту проблему. Строительство КАД идет с 2001 года, но в 2003 году был найден второй источник финансирования – заем Европейского банка реконструкции и развития. В апреле 2004 года Контрольная комиссия Федерального дорожного агентства обнаружила массу нарушений на строительстве восточного полукольца КАД. Движение по восточному полукольцу открылось в сентябре 2006 года, но некоторые участки дороги остались несогласованными. Сроки строительства нередко срывались, отодвигались, но все равно даже давно открытые участки дороги приходится доделывать до сих пор.

Валентина Матвиенко обещала, что в случае ее избрания ГИБДД займется безопасностью дорожного движения, а не обслуживанием VIP-персон. Но жители Курортного, Кронштадтского и Приморского районов обращались с жалобой к депутату ЗакСа Сергею Гуляеву. Они просили не перекрывать движение за 10 минут до проезда губернатора.

Будущий губернатор декларировала достижение гражданского согласия и консолидацию ветвей власти. Но чем закончился конфликт с Уставным судом Петербурга, когда выяснилось, что некоторые нормативные акты городского правительства противоречат Уставу города? Состав Уставного суда распустили, а Устав изменили.

Многие петербуржцы прислушались к обещаниям будущего губернатора обеспечить садоводства электроэнергией и водой, построить дороги, обеспечить пожарную безопасность, охрану порядка и вывоз мусора. Летом в садоводства, расположенные в Ленинградской области, выезжает около 2 миллионов петербуржцев. Но проблемы садоводств не решаются. Общественный транспорт не справляется с потоком садоводов. На территории Ленинградской области возникают стихийные свалки, мусор не вывозится, медленно идет процесс приватизации. Многие садоводства по-прежнему лишены подъездных дорог. Для того чтобы решить эти проблемы, нужны совместные решения губернаторов Ленинградской области и Петербурга, но такие решения не принимаются.

Евгений Смирнов