Малый бизнес вышел на ноль

В декабре минувшего года правительство города проявило заботу о малом бизнесе. Ему предложили выкупить арендуемые помещения предпринимателям в первоочередном порядке и без конкурса. Данные "блага" были задуманы в качестве одной из форм поддержки малого бизнеса. Однако вышеупомянутым "благом" за полгода действия закона пока никто воспользоваться не смог.

На минувшей неделе в Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли состоялось закрытое совещание по вопросам предоставления имущества субъектам малого предпринимательства. Были подведены итоги первых пяти месяцев действия закона Петербурга. Начальник управления распоряжения государственной собственностью КУГИ Александр Зленко предоставил справку о ходе мероприятий.

На 20 апреля только 360 малых предпринимателей подали заявления на выкуп арендуемых ими помещений. Очень негусто, если учитывать, что по данным КУГИ в городской и муниципальной собственности зафиксировано 12 189 объектов, которые арендуются малым бизнесом. Из них более трех лет пользуются помещениями 9591 арендаторов. А подпадает под действие всех установленных законом льгот, то есть имеет право на выкуп в первоочередном порядке 3285 объектов.

В последние дни заявлений стало уже 400, но приняты только 296. В ГУП "ГУИОН" на проведение рыночной оценки отправлено 156 заявок, 104 отчета уже подготовлено, из них 45 утверждено в КУГИ. В конце апреля Фонд имущества Петербурга объявлял, что в скором времени будут подписаны первые договоры о выкупе.

Однако пока в графе, где указывается число выкупленных объектов, значится цифра "0". А ведь с начала действия закона прошло уже почти полгода.

Правила игры
Закон Петербурга от 03.12.2008 года № 748-137 "О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности… субъектам малого и среднего предпринимательства " предполагает давать малым предпринимателям приоритетное право по выкупу помещений, которые они занимают. Однако забота властей оказалась обставлена большим количеством условий.

Во-первых, это ограничение максимального размера выкупаемых площадей 500 квадратными метрами. В большинстве регионов РФ эти площади заметно выше. Во-вторых, срок рассрочки выкупа помещений. В большинстве регионов он установлен от трех до 7 лет. В Петербурге - два года.

Кроме того, у предпринимателя на 5 августа 2008 года не должно быть задолженностей по арендной плате, а помещения не должны иметь выход на центральные магистрали (их 22, и все перечислены в законе). Срок аренды должен составлять не менее трех лет. Лишь арендуя помещения свыше указанного срока, причем на 05 августа 2008 года, предприниматель может участвовать в программе.

В итоге, городской закон оказался, по признанию самих малых предпринимателей, "одним из самых кабальных".

Рыночная сама себе стоимость
Вышеупомянутый закон устанавливает и еще одну норму. Оценку рыночной стоимости должна проводить организация, "созданная для осуществления функций технического учета и технической инвентаризации, единственным учредителем которой является Санкт-Петербург". Фактически это подконтрольный КУГИ орган. К слову, этот факт был уже оспорен Минюстом, однако никаких последствий протест юстиции не принес.

На очевидную мину замедленного действия не замедлили напороться предприниматели. Закон допускает, что может быть проведена предварительная оценка помещения независимыми, причем лицензированными организациями. Однако, согласно той же справке, "ее результаты не будут учитываться КУГИ".

Оказалось, что оцененная официальными органами недвижимость по цене оказалась, порой в четыре раза выше независимой экспертизы. Как отмечают руководители предпринимательских организаций, это связано с желанием городских чиновников продать помещения подороже.

Дело в том, что оцениваются помещения в рублевом эквиваленте, но привязка происходит к долларовой стоимости по состоянию на первую половину 2008 года. То есть с перерасчетом на доллар стоимостью в 23 рубля, и при обратной конвертации на сегодняшний курс (в районе 34 рублей) помещение получается уже на треть дороже. Калькуляция плюс специфическая оценка не имеющего конкурента органа дает результат, который порой приводит в ужас арендаторов.

Что посеешь, то и пожнешь
Но здесь для малого бизнеса уготована не только кастрюля, но и крышка. Подав заявление на участие в программе выкупа помещений, предприниматель уже не может из нее выйти без потерь. Подготовка документов к выкупу помещений занимает месяц. В течение этого срока бизнесмен находится в абсолютном неведении о ходе процесса оценки. Получив же на руки документально оформленную оценку, которая проводится за средства городского бюджета (это еще одна форма поддержки малого бизнеса – ред.), он уже не может отказаться от приватизации в случае, если эта сумма оказалась неподъемной.

Отказавшись же от сделки, он тут же становится бесправным арендатором своего помещения. И по окончании сроков аренды его помещение может быть запросто выставлено на торги, а предприниматель уже не будет иметь первоочередного права на выкуп. Попытки внести изменения в закон, по которым предприниматель может оплатить городу стоимость оценки, но получить право выкупить свое помещение позже, при наступлении лучших времен, оказались безрезультатными.

Фактически получается, что, предприниматель, подготовивший свое помещение к выкупу, но оказавшийся не в состоянии выкупить его вследствие либо экономического кризиса, либо из-за чрезмерно завышенной стоимости, своими руками уничтожает свой бизнес.

Однако самая главная опасность, по словам представителей экспертного сообщества, заключена в федеральном законе №159-ФЗ. Дело в том, что согласно данному закону, право аренды помещений в преддверии выкупа в настоящее время установлено до июля 2010 года. За это время предприниматель должен определиться с процедурой выкупа – либо отправляется на торги. Так вот, сейчас в Петербурге львиная доля договоров аренды заключается (в рамках ФЗ) именно до июля 2010 года. И после этого, отмечают, к примеру, в "Опоре России", "нет никакой уверенности, что предпринимателей не выставят на улицу, сославшись на федеральный закон и окончание сроков аренды".

Попытки "облагородить" городское законодательство пока ни к чему не привели. Представители "Опоры России" и ряда других предпринимательских общественных организаций предлагали даже внести изменения в федеральные законы. Как рассказал представитель "Опоры" Александр Мишин, сейчас готовятся предложения по продлению срока, когда арендаторы могут пользоваться своими помещениями без заявления о выкупе помещений. Есть предложения и по пролонгированию срока рассрочки выкупа помещений (он сейчас установлен городским законом до конца 2010 года).

Объединение "Лига арендаторов" предлагает различные варианты участия предпринимателей в процессе оценки помещений. Предполагается, что эти идеи будут представлены на Совете по малому предпринимательству при губернаторе Петербурга в июне. Предприниматели хотят получить возможность "знакомства с ходом оценки их помещений хотя бы за 10 дней до вынесения окончательного решения".

Андрей Рысев