Политическая реформа по Путину: пять лет спустя

Пять лет назад, 13 сентября 2004 года, на расширенном заседании правительства, посвященном последствиям трагических событий в Беслане, Владимир Путин заявил о необходимости "кардинально перестроить работу власти". Серьезные изменения коснулись политического устройства страны, в частности, Путин сообщил о своем решении отменить прямые выборы глав регионов, которые стали утверждаться законодательными органами власти субъектов РФ по представлению президента, и перейти на пропорциональную систему выборов депутатов Госдумы.

"Считаю, что в сложившейся ситуации, в сложившихся условиях система исполнительной власти в стране должна быть не просто адаптирована к работе в кризисных ситуациях, а кардинально перестроена. Перестроена с целью укрепления единства страны и недопущения возникновения кризисов. Мы не вправе забывать, что в своих далеко идущих планах вдохновители, организаторы и исполнители терактов стремятся к тому, чтобы дезинтегрировать страну, стремятся к распаду государства, к развалу России", - так глава государства объяснил необходимость новых преобразований.

По мнению политолога Дмитрия Бадовского, вопрос о "назначаемости" губернаторов и переход к пропорциональной системе - это те реформы, которые обдумывались и готовились и до бесланских событий. "Все-таки Беслан, с точки зрения этих политических новаций, был дополнительным катализатором, дополнительным толчком, чтобы принять решения, которые и до этого обсуждались. Эти реформы не готовились в экстренном порядке в течение недели после Беслана", - считает он. Бадовский отметил, что мотивы преобразований Путина вполне понятны. "Они (преобразования) отчасти связаны с вопросами безопасности, политической стабильности, сохранения и создания дополнительных гарантий политического единства страны", - сказал эксперт.

Кроме того, "губернаторская реформа" стала частью строительства так называемой вертикали власти. Бадовский напомнил, что с 2000-х годов началась централизация, связанная с бюджетным федерализмом, разграничение полномочий между центром и регионами.

"Вслед за деньгами централизовались и полномочия. Переход к "назначаемости" губернаторов, достраивание вертикали исполнительной власти - завершающий штрих политики централизации федеративных отношений, которая шла до этого несколько лет", - считает эксперт.

Что касается перехода к пропорциональной системе, то это решение, по мнению Бадовского, было продиктовано идеей укрепления политических партий и усиления партийной системы. "Эта политика проводилась давно. Переход к пропорциональной системе был дополнительным стимулом для того, чтобы партии развивались", - сказал политолог.

Председатель Совета Федерации, лидер "Справедливой России" Сергей Миронов поддерживает эти преобразования. "Это было нелегкое, но полностью оправдавшее себя решение. Ведь к тому времени процесс выборов глав регионов потерял последние признаки политической конкуренции. Это была конкуренция денежных мешков и бюрократических ресурсов", - сказал Миронов РИА Новости.

По его мнению, в сложившейся ситуации иного пути, видимо, не было: слишком слабыми и нестабильным были институты демократии, публичной политики, прежде всего, политические партии. "Опыт показал, что без развитой партийной системы политическая конкуренция сжимается до подковерного выяснения отношений. В результате, вопрос о власти решается не в публичном пространстве, а в политическом зазеркалье, в тени", - заявил Миронов.

Он отметил, что это полностью относится и к муниципальной власти, которая в тот момент была слаба, неэффективна и не могла выстроить продуктивные, партнерские отношения с другими уровнями власти.

По его словам, к подлинной демократии все это не имело никакого отношения. Кроме того, сложившиеся в 90-е годы "традиции" формирования региональной и местной власти не только компрометировали демократические принципы, но и препятствовали развитию политических институтов, считает спикер верхней палаты. "Так что инициатива президента об отказе от прямых выборов губернаторов стала горьким, но необходимым лекарством. А его эффект усилился тем, что одновременно были предприняты целенаправленные усилия по созданию в России дееспособной партийной системы, которая включает в себя массовые партии, обладающие серьезным организационным и кадровым потенциалом. Этот потенциал реализуется в усиливающемся влиянии партий на политическую жизнь. Как руководитель одной из таких партий я это отчетливо вижу", - сказал Миронов.

Реформирование политической системы поддержали и в ЛДПР. "Эти изменения отразились безусловно положительно... Мы считаем, что избрание по партийным спискам - это развитие политических партий, без существования которых в принципе невозможна политическая система в нашей стране", - сказал РИА Новости руководитель фракции ЛДПР в Госдуме Игорь Лебедев. Он также одобряет отмену прямых выборов губернаторов. "Мы считаем, во-первых, что нужна сменяемость губернаторов. Выборы в нашей стране не всегда проходят на должном честном уровне, и тот мелкий царек, который на местном уровне сидит по 20-30 лет, он всегда обеспечивает себе победу", - сказал Лебедев. Он также отметил, что на губернаторских выборах всегда процветала коррупция. "Кроме того, страна просто устала от выборов, и если есть возможность их сократить, то это неплохо", - сказал депутат.

Первый заместитель главы думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству, единоросс Александр Москалец считает, что минувшие пять лет имеют уникальное значение для страны.

"Еще 10 лет назад наша страна была почти несостоятельна, и руководство мало что могло сделать как внутри страны, так и на международной арене", - сказал Москалец РИА Новости. По его словам, проведенные реформы в политическом устройстве России позволили создать ту необходимую базу, на которой теперь руководство страны строит новые государственные механизмы. "Те решения сработали и создали положительные тенденции. История показывает, что нельзя стоять на месте, нужно все время двигаться вперед. Наша страна сейчас работает как нормальный живой механизм, мы перестали чувствовать себя слепым котенком в темной комнате", - заключил депутат.

В свою очередь, первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" в Госдуме Валерий Рязанский отметил, что каждому историческому этапу соответствует определенная система управления страной. "Исходя из той ситуации, которая сложилась в России в конце 90-х годов, эти реформы были абсолютно оправданными", - сказал он.

По его мнению, благодаря предпринятым шагам, повысилась "управляемость" страны. "Было время собирать Россию. Была необходимость внутренне собраться, требовалась мобилизация общества, которая в итоге и произошла", - отметил единоросс.

Вместе с тем, в КПРФ проведенные реформы оценивают с гораздо меньшим энтузиазмом. Так, по мнению секретаря ЦК КПРФ, депутата Госдумы Вадима Соловьева, иногда можно идти на временные ограничения демократии, если они действительно дают эффект в борьбе с экстремизмом.

"Однако замена выборов губернаторов на их назначение серьезного эффекта в борьбе с экстремизмом не дала, а только ограничила избирательные права граждан", - сказал он РИА Новости. Соловьев согласен с тем, что переход на пропорциональную систему в определенной степени стимулировал партийное строительство.

"Партии теперь заботятся о своей репутации, более серьезно подходят к формированию списков, когда идут на выборы, и откровенные бандиты в списках не фигурируют", - сказал депутат. В то же время он отметил, что не видит связи между усилением партийной системы и борьбой с терроризмом. "Для борьбы с терроризмом вряд ли что-то нужно менять в политических настройках", - считает Соловьев.

В свою очередь, лидер партии "Яблоко" Сергей Митрохин заявил, что "ничего положительного они (изменения политической системы) России не принесли".

Он считает, в частности, что обратная связь между Госдумой и населением от перехода на пропорциональную систему не усилилась. "А возможности выдвигаться независимым кандидатам были сокращены. Мне кажется, произошло ограничение прав граждан избирать и быть избранными", - отметил он.

Говоря о возможности новых изменений, Митрохин заявил, что необходимо вернуться к смешанной системе, когда половина депутатов избиралась по партийным спискам, а половина - по одномандатным округам.

Кроме того, он призывает отменить сбор подписей избирателей для участия в выборах. "После резкого сокращения числа партий этот процесс стал совершенно бессмысленным мероприятием. Нужно обеспечить равные условия политической конкуренции. В том числе, и для непарламентских партий", - сказал он. Лидер "Яблока" также призвал понизить барьер для прохождения в Госдуму как минимум до 5%. "Многое нужно сделать в системе подсчета голосов: усилить права наблюдателей, права кандидатов по контролю за избирательным процессом", - добавил он. В ЛДПР, напротив, призывают окончательно перейти на пропорциональную систему и на выборах в регионах. "Мы считаем, что необходимо как можно скорее перейти на формирование высших законодательных органов субъектов полностью по партийным спискам", - сказал Лебедев.

Далее следует перенести пропорциональную систему и на муниципальный уровень, отметил он.

Лидер "Справедливой России" также считает, что укрепление партийной системы неизбежно приведет к изменениям в процедуре формирования региональной власти. "И не только региональной. Очень важно, что для всех партий приоритетом стало участие в муниципальных выборах", - сказал Миронов.

"Прочная связь с избирателями, с гражданами - а на местном уровне такая связь самая прямая и непосредственная - это надежная основа для укрепления влияния партий на региональном и федеральном уровнях", - добавил он.

Бадовский уверен, что коррекция политической системы происходила и будет происходить. Он напомнил о последних изменениях в системе назначения глав субъектов РФ: теперь их кандидатуры представляет президенту партия, победившая на выборах в конкретном регионе, а затем уже президент выбирает одну из них и вносит ее на утверждение в высший законодательный орган власти региона.

"На мой взгляд, только сейчас система "назначаемости" губернаторов приобретает более четкие очертания. В результате перехода к выдвижению кандидатур партиями большинства законодательных собраний эта система приходит к нормальной политической логике. До этого она была крайне непрозрачной, бюрократической, а не политической", - сказал он. Бадовский отметил также, что одномандатники в Госдуме исполняли важную функцию - представляли интересы территорий. "Если Дума перешла на пропорциональную систему выборности, то некий возникший в результате отмены института одномандатников дефицит регионального представительства, наверное, разумно было бы восполнить более существенной реформой Совета Федерации", - считает он.

По мнению эксперта, если нижняя палата при переходе к пропорциональной системе становится, прежде всего, институтом партийного представительства, то "верхняя палата, которая по своей сути и так есть палата регионов, должна в большей степени быть палатой регионального представительства". Сегодня же, по словам Бадовского, в Совфеде слишком высока доля москвичей и петербуржцев.

"Если Дума переходит на пропорциональный принцип, тогда Совфед, логично, тоже должен был бы избираться. Там как раз были бы сенаторы, которые непосредственно избирались бы от территорий", - заключил он. РИА "Новости"