Эксперт: Петербург и Ленобласть ждет неминуемое объединение

В Большом зале Мариинского дворца обсудили государственно-правовую политику в Северо-Западном регионе. Ученые со всей России съехались на конференцию в петербургский парламент, чтобы вместе проанализировать политические процессы, происходящие в регионе. В День юриста с трибуны, откуда обычно озвучивают законопроекты правящей партии, говорили об авторитарности власти, влиянии чиновников на политические процессы и о неминуемом объединении Ленобласти и Петербурга. Почти все представители науки отметили, что чуть ли не впервые могут публично подвергнуть анализу государственную политику.

"После крушения Советского Союза Россия резко перешла на романо-германскую правовую систему. По идее, в федеративном государстве власть должна быть федеративной, то есть горизонтальной. А на деле получается, что она ближе к иерархической", — заявил зарубежный член НАН Украины Роман Ромашов. Согласно федеративному устройству, страна делится на округа (их семь), а те, в свою очередь, — на субъекты (их 83). По мнению профессора Ромашова, сегодня немногие субъекты могут быть независимыми от Кремля. "Все они говорят: мне нужны полномочия, то есть деньги. А когда их дают, не могут отчитаться", — сказал профессор.

На взгляд другого ученого, профессора Виктора Полянского, федерация — это только форма решения актуальных проблем для России. И вообще, федеративное устройство России, считает Полянский, может быть временным явлением. "Принято считать, что федеративное устройство России — это оптима и универсум. Однако, на мой взгляд, это просто форма. Но и у такого устройства есть свои минусы, в частности разобщение субъектов Федерации, от этого никуда не уйдешь: ведь чем больше субъектов в государстве, тем ниже интеграция между ними", — считает завкафедрой государственного и административного права Самарского госуниверситета Виктор Полянский.

Эксперты сошлись во мнении, что разобщению субъектов Федерации способствует еще и личное влияние их руководителей. " Субъективное мнение властей значит много, особенно на федеративном уровне. Всегда есть опасность, что придет новый руководитель и все поменяет по своему вкусу", — продолжает Виктор Полянский.

Вместе с тем интересы влиятельных чиновников направлены только туда, где можно извлечь экономическую выгоду. При этом, считают ученые, интересы целого государства не учитываются. Например, федеральные власти и крупные госкорпорации заинтересованы в добыче природных ресурсов на Северо-Западе. Их фактически выкачивают, а прибыль уходит в Москву. В результате субъект Федерации лишается возможности самостоятельно использовать свои богатства.

Те же, кто не богат природными ресурсами, и вовсе остаются у разбитого корыта. Ведь и большинство налогов тоже обходят местные бюджеты и пополняют федеральный. "Бюро технической инвентаризации, службы занятости, налоговая инспекция, ОВД, ДПС — все эти структуры федеральные и не имеют местного подчинения", — приводит пример завкафедрой организационно-правового обеспечения правового производства Госуниверситета сервиса и экономики Николай Седых. Муниципальные бюджеты формируются фактически за счет двух налогов: налога на землю и на имущество.

При этом регионам сложно что-то кардинально изменить. Во-первых, они зависят от Москвы. Во-вторых, в стране отсутствует оппозиция правящей партии. "В России есть много партий, но нет многопартийности. Парламентская система и система выборов не способствует развитию плюрализма. Якобы оппозиционные партии в главном поддерживают правящую, — считает ученый Виктор Полянский. — Пока не будет создана реальная оппозиция, проблем мы не решим".

Примером для России может стать Европейский Союз: там явная тенденция на универсальность права и экономики. "Недавно власти обратили внимание на завышение цен на лекарства. Но не свиной грипп и никакое иное заболевание должно быть тому причиной, — приводит пример профессор. — Таковой должна быть постоянная политика государства по отношению к своему народу".

Официальными итогами первого дня конференции стала концепция оптимизации государственно-правового регулирования в СЗФО. В качестве целей оптимизации в документе указано, в частности, повышение качества жизни населения Северо-Западного региона России; сохранение единства и целостности российского государства; достижение высокого уровня государственной, общественной и личной безопасности; обеспечение социального согласия и стабильности.

На неофициальном уровне ученые неожиданно пришли к выводу, что субъектов Федерации должно быть меньше 83 примерно на два десятка. По мнению участников конференции, в Северо-Западном регионе сам собой напрашивается вопрос об объединении Петербурга и Ленобласти, а также Архангельской области и Ненецкого автономного округа. "Центр должен просчитать все плюсы и минусы такого союза. На мой взгляд, положительного больше. В данном случае на субъективные мнения обоих губернаторов должны повлиять из Москвы, потому что так будет лучше для всей страны, — заявил Виктор Полянский. — Недавно госсекретарь США говорила: несправедливо, что Сибирь и ее богатства принадлежат только России. Эти земли — и такие настроения давно ходят и в Европе — должны быть общемировым достоянием. Так что если мы сами не освоим потенциал, это за нас сделают другие".


Светлана Афонина