Последовавшая проверка показала, что таких нарушений тысячи — и не только по крупным закупкам (например, заявка ФГУП "Щелковский биокомбинат" на 773 млн руб. по реконструкции производства культуральной инактивированной антирабической вакцины), но и по тендерам, касающимся громких госпроектов. Так, латинские буквы были обнаружены в объявлении конкурса на оценку рыночной стоимости российско-индийского предприятия Sistema Shyam Teleservices Ltd., 20%-ный пакет которой государство собиралось выкупить у АФК "Система" (в бюджете-2009 на сделку заложено до $676 млн).
Впрочем, внимание президента на нарушения обратили не его подчиненные, а один из блогеров, следящих за горячими закупками. Интернет-сообщества по госзакупкам инициировали и собственные исследования. Например, в октябре сообщество zakupki_news в "Живом журнале" проверило, какие автомобили закупают федеральные чиновники под конец кризисного года. Оказалось, что из 818 заказанных машин лишь 44% — отечественные марки, а в стоимостном объеме — 24%.
"Прежде сайт был интересен только профильным чиновникам и поставщикам, — говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов, — теперь он превратился в информационный ресурс о жизни ведомств". "Это уже не просто доска объявлений", — согласен гендиректор ГУП "Агентство по госзаказу РТ" Яков Геллер (осуществляет поддержку пользователей zakupki.gov.ru). По его данным, за 11 месяцев общее число кликов выросло в 2,77 раза по сравнению с прошлым годом, в среднем 11 млн кликов ежедневно. "Почти втрое вырос общий трафик — с 2,5 Тбайт до 7 Тбайт, — замечает Геллер, — значит, пользователи не просто чаще заходят на сайт, но стали еще и скачивать документы".
Часто праздный интерес к закупкам чиновников имел вполне практический результат. Оказалось, что даже правильно объявленный тендер на закупку предметов роскоши может быть отменен. В августе московская прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте фактически не дала госучреждению "Авиалесоохрана" купить Lexus LS 600h с массажным креслом за 5,9 млн руб. для "создания передвижного мобильного лесопожарного командного пункта". Это противоречит "принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств", прописанному в Бюджетном кодексе, решила прокуратура. Администрация Кемеровской области отменила аукцион по приобретению 30 золотых часов с бриллиантами (максимальная цена — 2,526 млн руб., около 85 000 руб. за часы), которые губернатор Аман Тулеев хотел подарить учителям и врачам. Заявка была снята после того, как о закупке написали СМИ.
Но не все ведомства готовы отказаться от роскошных покупок. В МВД уверены в результативности и эффективности расходования средств налогоплательщиков на приобретение для дома приемов в Серебряном Бору кровати из вишни, декорированной ручной резьбой, покрытой у изголовья и изножья "тонким слоем золота — 24 карата" (она и еще 54 предмета были оценены в 4,4 млн руб.). Правда, после того как история получила огласку, в центральном аппарате МВД начали просматривать все подобные закупки на предмет "каратов", рассказывал "Ведомостям" сотрудник министерства. Но экономить на заказе ведомство пока не готово. На zakupki.gov.ru появилась заявка о тендерах на поставку дров объемом 41 млн руб., на ремонт 252 ксероксов — объем 29 млн руб., а за "Механизированную передвижную прачечную МПП-9М или эквивалент" МВД готово заплатить 178,5 млн руб.
В повышенном внимании к порталу начальника управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Михаила Евраева удивляет лишь то, что оно проявилось только в этом году. Другого ресурса, аналогичного zakupki.gov.ru по объему раскрытия информации, на федеральном уровне нет, считает он, чиновники тут вынуждены раскрывать все сведения, а не только то, что хотят. На сайте — информация о федеральных тендерах ценой в 2 трлн руб., говорит он, отсутствие документов или их публикация с опозданием может стать причиной отмены тендера или даже его результатов; в этом году только центральный аппарат ФАС признал обоснованными примерно 700 жалоб из 1600 рассмотренных. В целом служба, по его оценкам, рассмотрела в этом году до 30 000 жалоб поставщиков, около 40% из них признаны обоснованными.
Zakupki.gov.ru — это чуть ли не единственный работающий механизм раскрытия информации о чиновниках, согласен партнер ФБК Игорь Николаев: "И все же они не готовы отказаться от золотых кроватей и лексусов с массажными креслами, нужен строгий контроль со стороны государства". О том, что госзакупки — весьма доходный бизнес, свидетельствует национальный рейтинг прозрачности закупок, составляемый Национальной ассоциацией участников электронной торговли: в прошлом году чиновники оставили в своих карманах почти каждый 12-й рубль, завышение цен обошлось бюджету в 364 млрд руб.
К порталу есть претензии, замечает Строганов: предметный поиск работает плохо, сайт подвисает, а проблема "латиницы" до сих пор не решена. Но концепция себя полностью оправдала, констатирует он: "В нашей стране полная открытость информации — единственный способ борьбы с коррупцией". Вся борьба с коррупцией — это борьба за прозрачность, максимальное раскрытие информации о том, что делает государство в интересах общества, констатирует директор "Транспэренси интернэшнл" Елена Панфилова.
Дмитрий Казьмин
* ФБК, ФЗПГ и Штабы Навального по решению суда от 9.06.2021 признаны экстремистскими организациями, их деятельность запрещена.
ФБК и ФЗПГ также внесены в реестр НКО - иностранных агентов.
