Нормативы нуждаются в ответственных

Чиновники КГА попросили тайм-аут на выработку концепции региональных нормативов градостроительного проектирования. Специалистам комитета требуется еще полтора месяца, чтобы сформулировать свой вариант идеологии документа, не вдаваясь в его арифметику. Свои варианты предложений к законопроекту составили члены рабочей группы парламентской комиссии по градостроительству — как представители строительного лобби, так и их оппоненты.
 
Динамо-машина
На днях состоялась встреча рабочей группы комиссии по градостроительству и городскому хозяйству ЗакСа Петербурга по подготовке законопроекта "О региональных нормативах градостроительного проектирования" (РНГП) с чиновниками КГА. Выяснилось, что у комитета есть серьезные претензии к результатам работы депутатской группы.

Напомним, проект закона о РНГП попал в комиссию ЗакСа в январе и пока — в рабочем порядке (он не был внесен в ЗакС официально). В конце января состоялось его обсуждение на заседании комиссии, приведшее к спорам даже еще до начала работы.  Депутат Алексей Белоусов попытался сорвать обсуждение РНГП. Обвинив коллег в "самоуправстве", он вменил им рассмотрение документа, официально не зарегистрированного в ЗакСе.

Дело в том, что нормативы должны зарегламентировать абсолютно все: количество заправок, школ, стадионов, остановок транспорта и прочего на количество жителей, что является критически важным для строителей. Парламентарии договорились создать рабочую группу для выработки своих предложений.

Законопроект разработали специалисты ГУ "НИПЦ генерального плана СПб" по заданию КГА. Как рассказал корреспонденту ЗАКС.Ру член рабочей группы, депутат ЗакСа Сергей Малков, вопросы градостроителей в основном совпадают с теми, что были сформулированы рабочей группой. "КГА также считает, что необходимо учитывать специфику охранных зон, группы районов. Наш город слишком неоднороден по типу сложившейся застройки. Специалисты комитета обращают внимание на то, что не оговаривается обязательность нормативов. Они попросили 1,5 месяца на выработку идеологии законопроекта", — отметил депутат. Он пояснил, что речь идет именно о концепции документа, а не конкретных цифрах.

Парламентария не смущает, что на все это градостроители запросили достаточно много времени. "Идеология — важнейший момент. Она может серьезно поменять документ.
За каждым словом могут быть большие последствия. По цифрам договориться быстрее", — считает он.
 
Ответственных нет
Основные замечания рабочей группы состоят в следующем: во-первых, нет четкого разделения нормативов на центральные и периферийные — все требования изложены одинаково. Учитывая специфику Петербурга, к историческим кварталам требуется особый подход. Во-вторых, нормативы устанавливают минимальные показатели, но нигде не указывается, какое качество среды они обеспечивают: среднее или комфортное. Не отражено, насколько эти показатели увязаны с генпланом. Кроме того, указывают депутаты, не прописан механизм реализации — неясно, насколько документ обязателен для исполнения.

"Как нам пояснили авторы Градкодекса РФ — специалисты московского Института экономики города, Градкодекс рассматривает РНГП как ориентиры, к которым нужно стремиться, они не обязательны для применения. Значит, это мы в законе должны прописать обязательность исполнения РНГП и ответственность за их нарушение", — пояснил Малков.

Кроме того, отметил депутат, многие показатели, используемые разработчиками законопроекта, устарели. Так, они не предусматривают помещений для муниципальных советов, помещений для схода жителей МО и так далее.
 
Строительное лобби начеку
 Не дремлет и строительное лобби. В комиссии по горхозяйству оно представлено решительно настроенным депутатом Белоусовым, который совмещает парламентскую деятельность с должностью вице-президента СРО НП "Объединение строителей Санкт-Петербурга". Замечаний к документу будет много, в первую очередь по вопросам численных значений, пообещал он в январе.

Члены СРО уже разработали свою версию. Они предлагают "уплотнить" нормативы использования городских земель. Как пояснил корреспонденту ЗАКС.РУ Алексей Белоусов, всего планируется внести около 15 принципиальных поправок. В основном они содержат предложения по повышению коэффициента использования земель (плотности застройки). Также строители предлагают засчитывать размещение зелени на стилобатах (верхней части ступенчатого цоколя здания, или общего цокольного этажа, объединяющего несколько зданий) — сегодня это норматив за зелень не признает.

Кроме того, предлагается не распространять высотный регламент на некоторые инженерные элементы здания (шахту лифта, инженерные этажи и так далее). "Мы просим внести эти изменения по высоте элементов застройки для того, чтобы не повторилось история с биржей, когда пришлось сносить верхние инженерные этажи", — пояснил Белоусов.

Несмотря на принятие трех "китов" — закона о генплане, Правил землепользования застройки и закона об охранных зонах, в Петербурге фактически нет градостроительной политики, считает депутат Малков. Это отчетливо проявилось в неуклюжих попытках властей размещать объекты социальной инфраструктуры после того, как все зарезервированные под эти цели участки были розданы инвесторам, говорит он и констатирует: "Сегодня строить школы и детские сады, кроме как на территориях зеленых насаждений, фактически больше негде".

Петербургу крайне необходим закон о региональных нормативах градостроительного проектирования, считает парламентарий. Только такой документ, по мнению Малкова, позволит избежать перекосов при застройке кварталов и сохранить участки под социальную инфраструктуру.
 
Ирина Кравцова