КС РФ рассмотрит жалобу на формирование представительных органов при двухуровневой системе МСУ

Конституционный суд России (КС РФ) изучит сегодня в открытом заседании вопрос о соответствии Конституции РФ ряда положений федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ", которые позволяют формировать представительные органы муниципальных образований второго уровня (муниципальные районы) без проведения выборов. Поводом для рассмотрения этого дела стала жалоба жителя Наро-Фоминска Николая Савостьянова, передает ИТАР-ТАСС.

По действующему законодательству на большей части территории России действует двухуровневая система местного самоуправления, при которой муниципальные образования первого уровня (городские и сельские поселения) входят в состав муниципального образования второго уровня (муниципальный район). В зависимости от вида муниципального образования законом предусматривается два варианта формирования их представительных органов. В частности, в поселениях и городских округах представительный орган избирается напрямую населением, тогда как в муниципальных районах он может либо избираться на муниципальных выборах, либо состоять из представителей поселений.

Таким образом, применительно к муниципальным районам, в порядке исключения из общего правила, допускается формирование представительного органа без проведения выборов. Такой вариант возможен, если соответствующая инициатива одного из представительных органов поселений будет поддержана в течение одного года представительными органами не менее чем 2/3 поселений, входящих в состав муниципального района. При этом новый представительный орган муниципального района не может начать работу прежде, чем истечет срок полномочий действующего.

По мнению заявителя, оспариваемые нормы нарушают его право на осуществление местного самоуправления, а также право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, поскольку они позволяют отказываться от прямых выборов населением представительных органов власти. Также Савостьянов указывает на их противоречие Европейской хартии местного самоуправления, согласно которой право на местное самоуправление осуществляется советами (собраниями), состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.