При президенте Путине начнется перепрограммирование федерального бюджета

Премьер-министр РФ Владимир Путин в должности президента с 2013 года намерен начать переход к планированию федерального бюджета по госпрограммам. Об этом пишут "Ведомости" со ссылкой на чиновников финансово-экономического блока правительства. Кроме того, пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков говорит, что совещание по бюджету запланировано на этой неделе.

В настоящий момент бюджет верстается по ведомственной классификации и на основе федеральных целевых программ (ФЦП), объемы которых сейчас не соответствуют заложенным под них в бюджете средствам. Так, по словам чиновника Минфина, недофинансирование ФЦП в действующем трехлетнем бюджете составляет более 350 млрд руб., или около 11%. Госпрограммы, которые объединят в себе в том числе существующие ФЦП, призваны устранить эту расбалансировку. "Мы предлагаем, чтобы паспорта ФЦП (с 2013 года) соответствовали бюджету", — говорит чиновник Минфина.

Также новая классификация призвана повысить эффективность госрасходов. Если ФЦП предполагают выполнение какой-то инвестиции, например постройки больниц, то в госпрограммах будет прописываться целевой показатель (например, снижение смертности, повышение продолжительности жизни), которого необходимо достичь чиновникам.

Перейти на программное планирование правительство собиралось уже с 2012 года. Минфин даже подготовил бюджет на 2011-2013 годов. в новом формате: так, в 2011 году 39 госпрограмм объединяли 96,7% расходов казны, или 9,04 трлн руб. Но реформы отложили, не решившись менять структуру расходов перед выборами. Не все ведомства сформировали свои госпрограммы, поэтому и в 2013 году бюджет не будет полностью программным, считает чиновник Минэкономразвития. Минфин придерживается бухгалтерского подхода, когда инвестпроекты вторичны по отношению к бюджету, замечает он: "Мы хотим, наоборот, чтобы бюджет формировался на основании проектов".

Кроме распределения расходов по госпрограммам в бюджет вернется правило ограниченного использования нефтегазовых доходов. Минфин предложил в 2013 году установить планку цены на нефть в $97 за баррель, в 2014 году — $95 за баррель, в 2015 году — $92 за баррель, а в 2016 году — $90 за баррель, говорится в предварительных предложениях министерства, направленных в правительство. Затем планка отсечения будет устанавливаться на основе базовой цены, рассчитываемой как средняя за последние 10 лет, предлагает Минфин. C 2013 года бюджетное правило ограниченного использования нефтегазовых доходов вернется — президент и премьер приняли принципиальное решение, сказал изданию помощник президента Аркадий Дворкович. Но само правило будет изменено, к старому не вернутся, добавляет он.