Одной из самых спорных функций муниципалитетов является функция опеки и попечительства. На самом деле опека абсолютно нехарактерна для муниципалов. Потому что во всех остальных сферах местные власти фактически лишены полномочий и, как следствие, денег. А здесь в их руках оказались сосредоточены большие возможности – пусть не формально, но фактически. Муниципалы имеют дело с недвижимостью, решают, кого отправить в "дурдом", куда прописать детдомовского воспитанника. И часто своими полномочиями, мягко говоря, злоупотребляют. ЗАКС.Ру попытался составить картину преступлений, совершаемых на ниве опеки и попечительства в петербургских муниципалитетах. Самыми "тревожными" оказались советы Фрунзенского и Кировского районов.Дело не на 7 тысяч рублей
Полномочия по опеке и попечительству начали передавать местному самоуправлению в 1999 году. На сегодняшний день, согласно закону Санкт-Петербурга №536-109 от 2007 года, все 111 внутригородских муниципалитетов следят за детьми, оставшимися без опеки. Сотрудники муниципалитетов исправно выплачивают ежемесячную компенсацию каждому опекуну и сироте – это около 7 тысяч рублей. А муниципалитетам, в свою очередь, деньги на компенсации поступают в виде субвенций из городского бюджета.
Отдел опеки и попечительства (ОиП) является структурным подразделением местной администрации муниципалитета. В среднем по городу в таком отделе работает 3 человека.
Помимо собственно опеки и попечительства данный орган участвует в осуществлении сделок по продаже или обмену недвижимости, если в квартире прописаны несовершеннолетние граждане.
И вот именно с этим отделом местной администрации связаны самые циничные и скандальные нарушения. Для того, чтобы завладеть чужой квартирой, нередко сотрудникам администрации достаточно одной подписи. Иногда совершать всевозможные махинации с недвижимостью муниципалам позволяет юридическая некомпетентность граждан, чьи права, теоретически, орган ОиП должен защищать.
Армейская прописка
ЗАКС.Ру попытался собрать более или менее известные случаи махинаций и нарушений, осуществлявшихся в петербургских муниципалитетах через органы опеки и попечительства. Как можно догадаться, место в данном списке досталось и муниципальному образованию Георгиевский.
Насколько известно ЗАКС.Ру, в 2001-2002 годах жители МО Георгиевский столкнулись с нарушениями прав детей в детдоме №9, находящемся по адресу Бухарестская улица, 63. Директором детдома в тот период являлся Анатолий Ульянов, на тот момент – депутат МО Георгиевский, а сейчас являющийся замглавы совета. Законодательство обязывает орган опеки и попечительства предоставлять жилплощадь сиротам из детских домов, достигшим совершеннолетия. Однако в детдоме №9 это требование якобы игнорировали. Данную историю хорошо помнит главный помощник члена городского парламента Максима Резника Антон Морозов, в 1998-2000 годах являвшийся депутатом МО №76 (сейчас это МО Балканский). В те годы Морозов входил в депутатскую комиссию по опеке и попечительству своего муниципалитета.
- В 2002 году, во время выборов в ЗакС, в которых я участвовал, ко мне неоднократно обращались с жалобами избиратели соседнего Георгиевского округа, – рассказал ЗАКС.Ру Морозов. – Детдомовцы-выпускники получали ордер на жилплощадь, но в эту площадь вселялся другой человек, из сотрудников детдома. А выпускник продолжал жить в учреждении до очередного призыва на военную службу. Прямо в детский дом заявлялся наряд из военкомата и отправлял 18-летнего служить. Позже выяснялось, что документы на жилплощадь оформлены некорректно. Статистика Петербурга по призыву – всего 2,5 тысячи человек в год, из чего следует вывод: если такой вот, отсталый в развитии призывник попадает в военкомат, то кому-то нужно очень сильно захотеть его отправить служить. Что ж, у многих муниципалов очень хорошие связи в военкомате.
Впрочем, разные слухи ходят и о самом МО Балканском, в прошлом – МО №76. Речь идет о середине нулевых – периоде, когда Морозов уже не был муниципальным депутатом в этом округе.
- Я краем уха слышал, что якобы в 76 округе, поскольку там роддом находится, были какие-то нарушения … – вспоминает в беседе с ЗАКС.Ру Юрий Бородько, до недавнего времени руководивший МО №75. – Это было еще в то время, когда детей можно было отправлять в другие страны. В просторечии об этом говорят – "детей продают за границу". Но я считаю, что в целом, раньше нарушений в этой сфере было гораздо больше.
Муниципалы плодят бомжей
В 2009-м году в МО Остров Декабристов была реализована иная схема. В риелторской афере, предпринятой компанией "Дворцовая площадь", муниципалам была отведена, на первый взгляд, незначительная роль.
"Дворцовая площадь", возглавляемая Борисом Бурмановым, занималась тем, что предлагала гражданам кредиты. Клиентура отбиралась тщательно: в основном это были одинокие женщины средних лет. Получив часть денег, через несколько дней женщины узнавали, что якобы из-за спешки документы составлены неправильно, и требуется их корректным образом переоформить. Клиенты, проявлявшие невнимательность, в результате такого "переоформления" повторно ставили подпись, становившуюся для них роковой: в пачке документов аккуратно прятался договор о продаже квартиры.
- Борис Бурманов – человек, известный правоохранительным органам, но по какой-то причине до сих пор не привлеченный ими к уголовной ответственности, – рассказывает Антон Морозов. – В процессе переподписания документов по кредиту он подменял договор. На одной из бумаг было меленько, серым по белому, написано, что договор заключается о продаже недвижимости. Бурманов выбирал квартиры аккуратно. Его не устраивали те, которые в собственности. А кооперативные, собственником которой признается тот, кто выплатил пай, – это пожалуйста.
Морозов принял личное участие в судьбе одной женщины, обманутой таким образом. Пострадавшая жила на улице Кораблестроителей, 36.
- Женщина бегала, жаловалась, с ней связались органы опеки, поскольку вместе с ней был зарегистрирован несовершеннолетний, – продолжает Морозов. – Органы кивают, обещают помочь, составляют иск в суд и успешно проигрывают суды, потому что иск составлен неграмотно, неправильно. Специально это было сделано или нет – трудно судить наверняка. Но подозрения нехорошие, учитывая то, что этот Бурманов мне говорил при свидетелях, что с Василеостровским судом способен решить любой вопрос. Значит, наверное, он и с органами опеки способен договориться. В той истории муниципалитет не то, что не помог, а помешал женщине. Уже невозможно было подать иск правильным образом, для этого дается одна попытка. Таким вот образом недобросовестные муниципалы плодят бомжей.
"В том доме Наталья Архиповна исчезла, в том – Николай Митрофаныч куда-то запропастился"
ЗАКС.Ру уже писал о скандале с опекой в МО Черная речка в конце нулевых годов. Жители муниципалитета утверждают, что в махинациях с недвижимостью пенсионерки Татьяны Табаковой, которую суд признал недееспособной, мог быть замешан глава местной администрации Александр Потякин. Как писали СМИ, Потякин назначил Табаковой опекуна, прописавшего женщину у себя, после чего пенсионерку отправили в психиатрическую клинику, а ее квартира была продана.
В Кировском районе также, как и в Черной речке, органы опеки "сотрудничали" с медицинскими учреждениями. Причем таких историй в районе собеседники ЗАКС.Ру вспомнили сразу несколько. Один из примеров – судьба Груши Тимофеевны Бахматовой, жившей на Бурцева, 19 (МО Ульянка). В 2012 году ее насильно отправили в психоневрологический диспансер, где она вскоре и умерла.
- Жила бабка, как про нее говорили, не совсем в себе, – рассказывает Антон Морозов. – Хорошая однокомнатная квартира в кирпичной 9-этажке у нее была. Соседи жаловались, что она сантехников не пускает, заливать начала первый этаж. Но есть и другие свидетели, которые утверждали, что сантехники к ней не ходили сами, и в общем она была вполне здорова. Однажды в район приехал Полтавченко, встретился с жителями. Ему рассказали про полоумную старуху, которая превратила квартиру в бомжатник и всех заливает: мол, сделайте что-нибудь! И вроде бы губернатор дал "добро" и уехал.
Проблема, на которую намекнули жители, стала подозрительно быстро разрешаться. К пожилой жительнице совместно с полицией явились местные органы опеки, без разрешения ворвались в квартиру и, не получив согласия Бахматовой, увезли ее на освидетельствование. Результат не заставил себя ждать: квартира освободилась в считанные дни.
- Результаты незаконного освидетельствования быстро приложили к ходатайству в суд, суд быстро утвердил, и бабушка оказалась, по сути, в психушке, – продолжает Морозов. – Когда, по обращению жителей я это расследовал, то мне сказали, что Полтавченко пожаловались никакие не жители, а сотрудники отдела опеки, которых узнали в лицо. У меня есть основания полагать, что органы опеки отыграли свою роль за "долю малую", сговорились с наследниками, поскольку в квартиру на Бурцева очень быстро вселились другие люди. Бабки, насколько мне известно, уже нет в живых.
Но самые вопиющие комбинации осуществлялись, по слухам, не в Ульянке, а в соседнем МО Красненькая речка. Было это еще в те времена, когда главой местной администрации работал Виталий Милонов.
- Милонов привел в качестве юриста своего друга детства, адвоката Александра Кайданова, – рассказывает ЗАКС.Ру один из людей, знающих ситуацию "изнутри". – Поскольку они очень любят деньги, то они придумали изумительный вариант их добычи. Они открыли в разных банках расчетные счета на имя Кайданова. У него была установка "рубить зелень". Когда приходили люди за разрешением отдела опеки на операции с недвижимостью, в которой зарегистрированы несовершеннолетние, эти господа со светлыми глазами говорили: "У нас так много работы, заявителей, просто не справляемся".
Для ускорения собственной работы сотрудники отдела опеки и попечительства предлагали жителям проявить акт благородства. Муниципалы якобы уверяли, что готовы рассмотреть заявление в ускоренном режиме, если "просители" переведут 5 тысяч рублей на благотворительные цели. И тут же подсовывали банковский счет этих "благотворительных целей". Расчет был на то, что пять тысяч в ситуации, когда речь идет о купле-продаже недвижимости – деньги небольшие, тем более направляемые на благое дело. Соответственно, и сами сотрудники опеки в этой истории выступали в качестве благородных Робин Гудов.
- Вы подумаете и плюнете – бог с ней, с этой пятеркой тысяч, зато я получу наконец-то, что мне нужно. И так на их счет падают, падают деньги. И однажды одному из плательщиков говорят в банке: "Да вы что! Вы уже двадцать пятый сегодня переводите на этот счет, вы хоть знаете, кому он принадлежит?". Одному сказали, второму, третий сам допер, мол, "а чего это я должен платить?". И люди стали спрашивать в отделе опеки: "А дайте нам адрес этих больных и нуждающихся, я сам окажу помощь". Кайданов противится, говорит, что это возможно только таким централизованным способом, начинает плести что-то про какие-то фонды. В итоге они стали открывать счета в разных банках, потому что ну уже нельзя же так, внаглую, в одной корзине все яйца хранить.
Помимо наживы в виде чистых денег, как уверяют ЗАКС.Ру, практиковался и другой способ. Отдел опеки при Красненькой речке очень хорошо работал с одинокими и немощными пенсионерами. По мере "усовершенствования" навыков этой работы старики и старушки стали пропадать.
- Квартиры продавали налево и направо. Приходит к ним бабка: "Вот, я одна-одинешенька, немощная, помогите". Они говорят: "Мы поможем, несите нам свой паспорт и "форму 9", чтобы было подтверждение, что вы одна прописаны. Если не одна, то мы помощь не оказываем". Бабка все приносит, ей дают ведомость и просят расписаться. Бабка исчезает. Через некоторое время находится в психушке, где ее чем-то колют и вскоре она умирает, – продолжают собеседники ЗАКС.Ру. – В конце концов они попались. Когда уже весь район стал говорить: "Слушайте, а вот в том доме тоже Наталья Архиповна исчезла, в том доме Николай Митрофаныч куда-то запропастился", тут-то их и схватили. Кайданов на тот момент уже где-то в районе Сестрорецка купил участок, стал строить дом, всё у него было хорошо. Как вдруг под них "копнули". Милонов отвернулся, ничего знает: "Ничего себе! Надо же, какое безобразие! Как вы могли таким заниматься?.." В итоге Кайданову помогли, вроде от чего-то его отмазали, и он получил условное.
Косвенно и частично данную информацию подтверждает и глава МО Автово Геннадий Трусканов.
- Люди не знали, что за документы они подписывали, – рассказывает ЗАКС.Ру Трусканов. – Это был 2006, 2007 годы. Как правило, это одинокие старушки были. Завещания составлялись то ли на работников отдела опеки, то ли на родственников всей этой компании. Командовали там Милонов и его юрист. Каким образом это выяснилось? Может, родственники неожиданно выявились, может, в самом коллективе разлад. Знаю, что дальнейшее расследование там было пресечено – я так полагаю, что не дали его завершить. То ли Тюльпанов помог, то ли Милонов уже избрался тогда депутатом.
По словам Трусканова, деятельность местной администрации Красненькой речки в описываемый период была столь "эффективной", что ее плоды очень скоро стали с удовольствием пожинать родственники Виталия Милонова, в 2007 году перебравшегося в ЗакС.
- Известно, что получил квартиру в дар родной брат Милонова Александр. Он ее получил в доме 33 по Дачному проспекту, на территории МО Дачное, – рассказывает Геннадий Трусканов. – Кстати, там же, вроде бы, живет мама Вадима Тюльпанова. Я не берусь утверждать, что квартира получена им в результате отъема. Даже говорили, что он действительно за старушкой ухаживал. Но, как бы то ни было, по моим сведениям, брат Милонова является собственником квартиры, переданной ему от умершей старушки.
"Это не потому, что я Иисус"
На сегодняшний день Александр Кайданов, как упоминаюсь выше, раньше трудившийся в администрации Красненькой речки, является частнопрактикующим юристом.
- Менее года я был замом Милонова в местной администрации Красненькой речки, – рассказал ЗАКС.Ру Кайданов. – Ни одно уголовное дело как таковое – по крайней мере, о чем было бы известно мне – не было реализовано с тем, чтобы кому-то было предъявлено обвинение, либо дело бы доведено до суда. Проверки проводились, но проверки в МО проводятся всегда. Раз в месяц проверяется вся деятельность органа опеки и попечительства. Скрыть иголку в стоге сена в данном случае невозможно, тем более, что то, о чем вы говорите – это не иголка. Вы представляете, какой скандал и какие были бы серьезные карьерные потери у людей, которые бы это совершали?!
По мнению Александра Кайданова, информация, компрометирующая его или Милонова, "вброшена" политическими оппонентами последнего.
- Если цинично рассуждать, то это просто невыгодно – ловить сомнительный куш в виде трех копеек, рискуя навсегда поставить крест на своей карьере. Все прозрачно и насквозь мониторится. Огромное количество людей в курсе происходящего. Раз ничего не накопали, значит, ничего и не было. Мне никаких неудобств прокуратура не причиняла, – продолжает Кайданов. – Ни разу мне не приходилось обжаловать действия прокуратуры, и не потому, что я Иисус, а потому что не было повода. Более того, с прокуратурой у меня были добрые, нормальные отношения. Они со мной даже консультировались иногда, я все-таки доктор юридических наук. Я думаю, что просто в канун грядущих выборов или каких-то еще перестановок политических идет попытка бросить тень на Виталия Валентиновича, вбрасывается какая-то информация в отношении тех людей, которые входили в его окружение.
Сам Виталий Милонов подтверждает, у правоохранительных органов к его коллегам и товарищам никогда претензий не было.
- Против него не было возбуждено уголовное дело, – уверил ЗАКС.Ру Милонов. – Я не знаю, как сейчас, я вижусь с ним где-то раз в год. Знаете, я с ним не работал в Красненькой речке в штатном режиме. В муниципальном совете Красненькой речки он был юристом по договору. Он работал юристом в муниципальном совете МО Дачное. Да, там были какие-то разборки, но дела там никакого не было. Вы поймите, в деятельности любого органа опеки есть всегда какие-то конфликтные ситуации, это неминуемо. После того, как была создана местная администрация Красненькой речки, он был короткое время заместителем главы местной администрации, это была середина и конец 2006-го года. Никаких дел не было заведено.
Так же Виталий Милонов опровергает слова Геннадия Трусканова о квартире своего брата.
- Это полное вранье, – отрезал Милонов. – Я готов на него подать в суд, если он будет так говорить. Не ввязывайтесь в какую-то ложь. Геннадий Борисович подумает в следующий раз, когда захочет кого-то оболгать, о юридической ответственности. Никакого отношения к органам опеки квартира моего брата не имеет. К тому же, Дачный проспект не является территорией Красненькой речки. Это настолько ложь, что я не хочу, чтобы моего несчастного брата, скромного ученого-зоолога, не участвующего в политике, как-то трогали.
Владимир Дукельский