Как обнаружить воровство на муниципальном празднике (инструкция)

Одно из мест потенциальной "утечки" денег из муниципального бюджета – праздничные мероприятия. Обнаружить воровство на праздниках несложно. Для этого надо изучить документацию заказа и проверить выполнение каждого пункта. В техзадание входят внешний вид и оформление сцены, количество выступающих и программа выступлений, дополнительные конкурсы и состав раздаваемых подарков и угощений. Гражданские активисты советуют подробно зафиксировать увиденное на празднике, хотя доказать нарушение все равно бывает очень трудно.

Изучить сайт госзакупок

Контроль муниципального праздничного мероприятия стоит начать с тщательного изучения соответствующего контракта на сайте госзакупок. В техническом задании должны быть подробно перечислены все детали предстоящего праздника.

– Я ходила на Рождественские гуляния, которые сделал Сенной округ, и фотографировала все этапы, – рассказывает гражданский активист Галина Культиасова, проживающая на территории МО Сенной округ. – Алгоритм такой: находишь закупку, выписываешь, какие должны быть мероприятия и услуги, а потом пытаешься понять, насколько этому соответствует реальность. Для этого нужно от начала до конца на празднике пробыть, это полтора-два часа. Задание пишется довольно подробно. Если ты его прочитал, достаточно несложно понять, соответствует ли мероприятие.

По словам Культиасовой, в МО Сенной округ праздники проводятся на довольно высоком уровне. В некоторых других муниципалитетах праздник может состоять только из пустой сцены с музыкой в записи. И тем не менее активистка обнаружила многочисленные нарушения.

– В моем случае все было выполнено, но все наполовину, – объясняет Культиасова. – То есть, если написано про десять аттракционов – их там четыре, заказано три певицы – выступает одна. Если не приглядываться, все было замечательно: праздник, дети радуются. Но те затраты, которые были объявлены, не соответствовали фактическим.

В муниципальном образовании данную информацию пока никак не прокомментировали.

Можно рассмотреть техзадание и его возможные нарушения на конкретных примерах. Например, "Праздник улицы Ульяны Громовой", который должен был пройти в МО Смольнинское 7 мая 2015 года, и масленичные гуляния в МО Город Колпино этого же года.

Украшения и наружная реклама

Придя на место, надо проверить очевидное: соответствует ли техзаданию оформление площадки к празднику. Сюда входит количество шариков, баннеров, растяжек, флажков и тому подобных элементов.

Для праздника в Колпино должен был быть изготовлен "задник" сцены с логотипом города Колпино размером не менее 5 метров на 4 метра. Сцена также должна была быть украшена воздушными шарами в количестве не менее 1000 штук диаметром не менее 30 см. Указано, что шары должны быть глянцевыми, красного, желтого, синего и зеленого цветов.

Что касается праздника в МО Смольнинское, согласно заданию исполнитель "обеспечивает художественное оформление места проведения мероприятия фонтанами из воздушных шаров цвета георгиевской ленты и Российского флага, не менее четырех фонтанов". Из такого задания совершенно непонятно, сколько же в "фонтанах" должно быть использовано шаров.  

Вполне возможно, что в муниципалитете захотят использовать по второму или третьему разу закупленные ранее украшения. Это было бы само по себе неплохо, если бы при этом не тратились деньги якобы на закупку новых элементов.

– В заказе было изготовление баннера, а баннер был старый, – рассказывает Галина Культиасова о рождественских гуляниях в МО Сенной округ.

Сюда же можно отнести изготовление рекламных и информационных материалов, связанных с мероприятием. Так, для праздника улицы Ульяны Громовой исполнителю предписывалось изготовить рекламный баннер размером 0,7 на 2 метра и не менее 50 афиш формата А4. Для праздника в Колпино должно было быть изготовлено не менее 50 афиш формата А2.

Выступающие и ведущие

На каждом муниципальном празднике должны быть выступающие или хотя бы ведущие. Так, на масленице в МО Колпино предусмотрены выступления вокального коллектива, танцевального коллектива, эстрадного шоу-коллектива и фольклорного коллектива (каждый коллектив – по два выхода, продолжительность каждого выступления не менее 10 минут), выступление артистов оригинального жанра – три выхода, продолжительность каждого выступления не менее 10 минут. Также в задании обозначено выступление "популярного в Санкт-Петербурге музыкального коллектива или исполнителя (медийно-узнаваемый коллектив или исполнитель: ротации на радиостанциях)" – один выход продолжительностью не менее 30 минут.

Кроме этого, на празднике должны работать двое ведущих шоу-программы (в театрализованных образах), не менее десяти артистов-аниматоров в унифицированных сценических костюмах и один диджей.

Техзадание МО Смольнинское более расплывчато. В нем сказано, что программа должна включать в себя выступление профессиональных артистов-солистов и профессиональных творческих коллективов, а постановочные номера должны включать в себя стихи и песни военных лет. Также указано, что на празднике должен быть звукорежиссер, а аппаратура включать в себя не менее двух микрофонов и усилитель мощностью не менее 4 киловатт.

Конкурсы и аттракционы

Кроме представления на основной сцене, на празднике часто организуются дополнительные увеселения. Так, в МО Город Колпино техзадание предполагает бесплатное катание детей на лошадях в течение всего периода проведения мероприятия, для чего на празднике должно быть две верховые лошади и пони с инструкторами. Также предусмотрено катание на санях (1 шт.) и изготовление чучела "Масленица" из соломы на треноге высотой не менее двух метров. Чучело должно состоять из головы с изображением лица, туловища и рук, одежда для чучела должна быть сшита из ярких тканей. Кроме того, на масленице должно быть проведено не менее десяти конкурсов.

Длительность праздника

Еще одна вещь, которая может не соответствовать техзаданию, – это длительность праздника. Так, согласно документации, праздник на улице Ульяны Громовой должен был продолжаться всего один час, с 12:00 до 13:00. Также в техзадании предусмотрено время на подготовку к мероприятию (с 10:00 до 11:30) и на закрытие мероприятия (с 13:00 до 14:30).

Масленичное гуляние в Колпино должно было включать в себя шоу-программу длительностью четыре часа. Понятно, что в случае более длительных праздников вероятность, что мероприятие будет свернуто раньше, несколько выше.

Подарки и угощение

Почти всегда программа праздников предполагает раздачу подарков или угощения либо всем участникам, либо определенным категориям – пенсионерам, участникам войны, жителям блокадного Ленинграда. Это хороший способ привлечь население к участию. Проконтролировать количество розданных комплектов довольно сложно.

Так, на праздник улицы Ульяны Громовой должны были быть закуплены красные гвоздики в количестве не менее 100 штук для раздачи ветеранам, жителям блокадного Ленинграда, просто пожилым людям и одновременно для возложения к мемориальной доске.    

На Колпинской масленице должна быть организована "стилизованная полевая кухня", которая должна раздать 800 порций блинов, по два блина с горячим чаем в каждой порции.
 
Подарки могут раздаваться не всем подряд, а в качестве призов в уже упомянутых конкурсах. На той же масленице предусмотрены следующие призы: леденцы на палочке "Петушок" или аналог – не менее 500 штук, надувные гелиевые шары на ленточке, диаметр не менее 35 см, матовые, красного, желтого, синего и зеленого цветов – не менее 500 штук, бусы из баранок (баранки сахарные, сахарные с маком круглой формы, не менее 15 штук в бусах) – не менее 250 бус.

Туалеты и уборка

Наконец, на праздниках чаще всего обеспечиваются биотуалеты и уборка территории. Так, на масленице в Колпино в техзадании прописано не менее пяти биотуалетов. На уборке бытового мусора должно быть задействовано не менее двух человек; на территории должно быть не менее пяти урн и один большой мусорный бак.

Фотофиксация

Заметив нарушение, надо попытаться зафиксировать его на фото- или видеокамеру.

– Надо сфотографировать каждый этап, каждый кусок хотя бы для себя, – говорит Галина Культиасова. – Все это очень трудно потом доказывать, потому что праздник прошел и все. Как это обжаловать: одна певица там пела или три, но одна в туалет ушла?

Примеры

В 2015 году в МО Поселок Шушары прошел праздник в честь Дня Победы. На мероприятии выступали детские коллективы – бесплатно, тогда как в бюджете были заложены средства на оплату выступлений. Праздник в Шушарах организовала ООО "Вера", которую подозревают в связи с муниципальными депутатами. Ранее компания "Праздник-СПб" проводила там же масленицу, на которой детям не хватило блинов, а также было крайне неудовлетворительно организовано катание на лошадях (животные были без седел).
 
Более благополучным примером можно считать муниципальный праздник в МО Рыбацкое по случаю Дня матери, прошедший еще в 2013 году. Тогда мероприятие в целом соответствовало техзаданию, однако вместо двух коллективов – молодежного и песни и пляски – выступил только один молодежный хореографический коллектив. При этом, согласно техзаданию, праздник был рассчитан на 300 человек, в то время как зал ДК, где он проходил, вмещает не больше 250.

В январе 2015 года в МО Посадский прошло празднование Старого Нового года, где была отмечена явная недостача воздушных шаров. По техзаданию на мероприятии должно было быть роздано не менее 300 шариков, а в реальности их раздавали два человека, каждый из которых держал в руках от 10 до 20 шариков.

	2 3		МО Город Колпино
	1 16		МО Посадский
	6 2		МО Поселок Шушары
	1 2		МО Рыбацкое
	6 859		МО Сенной округ
	1 6		МО Смольнинское