МЦФП "воскрес" на федеральном уровне

Хорошо известный в Петербурге "Международный центр фестивалей и праздников", во времена губернатора Валентины Матвиенко получавший право проведения чуть ли не всех главных городских праздников, "воскрес". Возглавляет центр, как и раньше, Марина Фокина. Однако его контракты приобрели федеральный статус: заказы МЦФП теперь получает по линии Минкульта, в котором летом 2012 года заместителем министра стала экс-вице-губернатор Петербурга Алла Манилова, курировшая праздники в прежней городской администрации.

9 ноября Министерство культуры заключило с автономной некоммерческой организацией (АНО) МЦФП контракт на "проведение закрытия Года российского туризма в Китае". Конкурс на право организации данного мероприятия не проводился – центр выступил в качестве единственного поставщика. 13 ноября МЦФП снова получил заказ от Минкульта на "оказание услуг  по  разработке программы мероприятий по презентации культурного потенциала Российской Федерации  на международных туристских выставках за рубежом". В этот раз компания стала единственным участником торгов. Общая сумма двух контрактов – более 60 млн рублей.

Напомним, в бытность Аллы Маниловой вице-губернатором Петербурга по культуре и СМИ Марина Фокина возглавляла ОАО "Санкт-Петербургский Международный центр фестивалей и праздников". Компания доминировала на рынке городских торжеств. МЦФП получал многомиллионные субсидии на проведение Дня города или "Алых парусов", а через комитет по культуре ему "расписывали" государственные контракты (тоже весьма недешевые) на проведение губернаторской елки или на организацию культурной программы для гостей Петербургского экономического форума.

После отъезда Валентины Матвиенко в Совет Федерации Алла Манилова подала в отставку. Вместе с ней потерял своего основного клиента (то есть горадминистрацию) и Центр фестивалей и праздников. Новые руководители Петербурга не скрывали, что центр не вписался в "праздничные реалии" – администрация декларировала желание определять организаторов праздничных мероприятий на основе конкурсных процедур. 10 октября прошлого года стало известно, что МЦФП распустил своих сотрудников. Однако через несколько месяцев "возродился" в другом юридическом статусе – АНО.

Путь к федеральному успеху

После годичного молчания МЦФП снова заявил о себе. Как уже упоминалось выше, компания получила право проведения закрытия Года российского туризма в Китае. Праздник был заказан у единственного поставщика, без использования конкурсных процедур. По документам основанием для заключения контракта именно таким способом послужили пункты 23, 28, 29 ст. 55 94-го федерального закона о госзакупках. Согласно пункту 23, государственный заказчик имеет право отдать тендер единственному поставщику, в случае если этот поставщик является театром, музеем, Домом культуры или другим уникальным учреждением культуры, которое предоставляет уникальные услуги. Пункты 26 и 28 регламентируют такой же способ размещения, в случае если государству понадобилось разместить и "транспортировать" государственных служащих на место проведения какого-либо мероприятия.

Стоимость контракта – 58,5 млн рублей. На эти деньги МЦФП подготовит не только развлекательную программу: на плечи компании ляжет обязанность доставить до места проведения праздников его участников, разместить их в отелях и организовать досуг.

– Вообще-то у единственного поставщика очень редко размещают заказы именно потому, что их легко оспорить в суде и их очень пристально контролирует ФАС, – говорит адвокат, специалист по государственным закупкам Виктор Магер. – Проще разбить компанию на несколько частей и подавать от каждой заявку на участие в тендере. В таком случае будет гораздо сложнее доказать факт нарушения или подкупа. Когда же чиновник заказывает услугу у определенной компании как у единственного поставщика, то в этом есть определенная доля наглости.

Второй контракт заключен с МЦФП на 5 млн рублей. Он предусматривает разработку программы мероприятий по презентации культурного потенциала Российской Федерации  на  международных туристских выставках за рубежом. Этот "лот" уже разыгрывался на открытом аукционе 30 октября. Однако по какой-то причине заявку подала лишь одна компания – все тоже АНО "МЦФП". Как пояснили ЗАКС.Ру в Федеральной антимонопольной службе, конкурс был признан несостоявшимся, поэтому контракт отдали единственному участнику.

Примечательно, что на официальном сайте госзакупок Минкульт не разместил сведений о контракте – нет ни технического задания, ни договора. По словам адвоката Антона Шалькова, это нарушение статьи 33 94-ФЗ, в которой прописаны требования к размещению контракта, а именно: закон требует при размещении заказа на аукционе указывать "предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и кратких характеристик такого товара, таких работ, услуг".

Согласно тем немногим документам, которые были опубликованы в открытом доступе, размещала информацию о конкурсах и подписывала оба контракта со стороны министерства его сотрудница Ирина Бухтоярова. Женщина работает в министерстве советником Департамента туризма и региональной политики – отдела, который непосредственно курирует бывший замгубернатора по науке, культуре и СМИ Алла Манилова. Получить комментарии у обеих чиновниц ЗАКС.Ру так и не удалось, так как в течение нескольких дней они были недоступны.

В ФАС, куда ЗАКС.Ру обратился с запросом по поводу указанного нарушения, никаких мер принимать не намерены. Как заявила редакции пресс-секретарь ведомства по госзакупкам и картелям Елизавета Аксенова, "никаких жалоб на этот конкурс не поступало", а потому ФАС не станет инициировать проверки.

Антимонопольное ведомство предпочло также оставить без ответа и вопрос редакции о том, не стоит ли обращать внимание на контракты, которые один и тот же чиновник на разных местах своей работы заключает с одними и теми же подрядчиками.

К новым праздникам с новым юридическим лицом

Помощница Марины Фокиной Алеся Панкевич не смогла ответить на вопросы ЗАКС.Ру о нюансах конкурсных процедур: она все время подчеркивала, что старого МЦФП не существует, теперь это другая компания, а о конкурсах она "ничего не знает". Не удалось также выяснить, чем занималась почти год "совсем новая компания".

Действительно, выигравшая тендеры компания – новое юридическое лицо. Вместо ОАО "СПб Международный центр фестивалей и праздников" руководители зарегистрировали Автономную некоммерческую организацию "Международный центр фестивалей и праздников". Однако от предшественника она сохранила старый офис на площади Пролетарской Диктатуры, номер телефона, а также руководителя – Марину Фокину.

Согласно данным ЕГРЮЛ, компания появилась 27 января 2012 года – спустя 10 дней после того, как стало известно, что Алла Манилова может занять высокий пост в Министерстве культуры.

Ольга Мясникова