Спасибо деду: кому ненавязчиво намекают депутаты?

Осенняя сессия Законодательного собрания угрожает начаться с жарких споров. Депутаты не могут договориться, стоит ли распространять социальные льготы, предусмотренные для досрочно уволенных губернаторов и спикеров ЗакСа, на председателей Уставного суда. Парламентарии считают, что председатель суда трудится не так много, чтобы ежемесячно получать к пенсии 70 тысяч рублей социальных выплат. Зато не вызывают сомнений персоны губернатора и спикера: если сейчас надбавки полагаются им после 4-х лет работы, то депутаты хотят снизить этот срок до 3-х. "Кому-то везет, он долго сидит, - объяснят замысел депутат Сергей Соловьев, - а представьте: человек пришел, поработал, а ему 3-х месяцев не хватит".

Третий - лишний

За социальное благополучие председателя Законодательного собрания и губернатора депутаты борются самоотверженно. Они готовятся поправить два ранее принятых ими закона: "О Губернаторе Санкт-Петербурга" и "О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга". Это позволит оградить глав исполнительной и законодательной власти от напрасных рисков. Предлагается на год (с 4-х до 3-х лет) снизить для спикера, градоначальника и председателя Уставного суда стаж, позволяющий им получать доплаты к пенсиям. При этом о собственном благополучии депутаты думают в последнюю очередь: им как было, так и остается ныне полностью отработать 4 года (почти весь созыв), чтобы получить прибавку, примерно равную их нынешним зарплатам.

- Председатель Уставного суда, конечно, в меньшей степени загружен, чем губернатор и спикер Законодательного собрания, - указывает на слабое место законопроекта его наиболее активный автор, депутат Сергей Соловьев. - Исторически сложилось, что у нас петербуржцы не очень активно используют эту возможность для продвижения своих законотворческих инициатив, отстаивания своих прав. Уже наши коллеги из других фракций высказали свои соображения именно по третьей ветви власти. Но мы тут ничего поделать не можем. Равенство ветвей власти должно быть соблюдено. Поэтому попадает еще председатель Уставного суда.

Тягость "ответственности за результаты своих действий"

На сегодняшний день все вышеперечисленные государственные мужи равны перед законом. "Лица, замещавшие государственные должности Санкт-Петербурга в течение четырех лет и более, имеют право на получение ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости... Размер ежемесячной доплаты за стаж к трудовой пенсии по старости определяется по размеру должностного оклада одной из государственных должностей Санкт-Петербурга, которую замещало лицо", - гласит статья 13 Закона Санкт-Петербурга "О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга".

К лицам, замещающим госдолжности, кроме губернатора, спикера и председателя суда  относятся все депутаты городского парламента, представитель губернатора в ЗакСе, все члены правительства и вице-губернаторы, все судьи Уставного суда, петербургские уполномоченные по правам человека и ребенка, председатель и члены Горизбиркома с правом решающего голоса, председатели ТИКов, председатель, его заместитель и аудиторы Контрольно-счетной палаты.

Доплаты высчитываются исходя из количества расчетных единиц. Например, губернатору полагается доплата в размере 60 расчетных единиц. Расчетная единица в этом году равняется 1080 рублей, в следующем будет – 1150, потом – 1225, 1300 и т.д. Каждый год расчетная единица увеличивается на 7% от общей суммы.

Члены постоянной комиссии ЗакСа по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству хотят чуть подправить закон "О гарантиях…", снизив для "начальства" необходимый для получения прибавки стаж. Для этого 11 июля они решили направить на рассмотрение на пленарном заседании законопроект, в котором предлагается в первое предложение приведенного фрагмента закона вставить в скобках дополнение: "(должности Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, председателя Уставного суда Санкт-Петербурга в течение - трех лет)". Соответствующие изменения предусмотрены в закон "О Губернаторе Санкт-Петербурга".

"Снижение срока нахождения на указанных должностях с четырех до трех лет связано с характером работы, с повышенной ответственностью за результаты своих действий, что влечет за собой увеличенную физическую, психологическую и интеллектуальную нагрузку", - пишет в пояснительной записке председатель комиссии единоросс Сергей Соловьев.

- Ведь Вячеслав Серафимович (Макаров – прим. ЗАКС.Ру) не просто ведет заседания, он еще вне этого отвечает за работу парламента, фактически руководит всем документооборотом, начиная со смет на ремонтные работы и заканчивая приемом на работу, - развивает мысль в беседе с ЗАКС.Ру Соловьев. - Вот даже сейчас: я - на даче, а Вячеслав Серафимович ездил в 31-ю больницу. То есть он продолжает работать даже в отпуске, без остановки, и объем работы колоссальный. Примерно то же с губернатором.

"У нас, как правило, председатели избираются губернаторами"

На вопрос о том, почему именно сейчас понадобилось изменять законодательство, ведь сильную нагрузку губернатор и спикер, вероятно, испытывали и раньше, Сергей Соловьев отвечает филосовски.

- Да, раньше они были подвержены той же нагрузке. Но нет ничего вечного (речь, видимо, о сроках стажа – прим. ЗАКС.Ру). Все течет, все изменяется, - поясняет он.

Более конкретно автор документа объясняет, почему четыре года было решено сократить до трех, а не до двух, например, лет.

- Решили прямо так сразу, радикально - до года или до двух - не сокращать, - продолжает Соловьев. - Потому что я даже не уверен, что это (сокращение до 3-х лет – прим. ЗАКС.Ру) будет поддержано. Вдруг кто-то выступит и скажет: "Давайте два". Ведь основной смысл – при условном равенстве депутатов и членов правительства, сделать более равными их вклад, энергозатраты и нагрузку. Учитывая то, как работают у нас Вячеслав Серафимович и Георгий Сергеевич, я думаю, за три года они вполне заслужат.

При всех плюсах, расписываемых Соловьевым, в законопроекте остается еще одно слабое место: абсолютно не ясно, зачем этот законопроект вообще нужен. Петербург в своей новейшей истории помнит одного мэра и двух губернаторов. Ни один из них менее трех лет городом не руководил.

- Работа губернатором действительно сложная, требует напряжения и физической нагрузки, - подтверждает ЗАКС.Ру бывший градоначальник Петербурга Владимир Яковлев. – Но нельзя сказать, что три года отработал, и нужно давать надбавку. Или четыре года. Все зависит от самих людей, которые работают спикером, губернатором. Когда я был губернатором, мы об этом как-то не думали. У нас, кстати, зарплаты были гораздо ниже, чем во многих других регионах. Это, скорее всего, местные инициативы (данный законопроект – прим. ЗАКС.Ру), желания себя не обидеть, - полагает Яковлев, шутливо добавляя. - Вот сейчас разговариваю с вами и начинаю думать: "А вдруг и мне чего-нибудь добавят?".

Впрочем, в отличие от губернаторов, спикеры ЗакСа, не отработавшие трех лет, в Петербурге встречались.

- Помните, как избирали председателем ЗакСа Сергея Тарасова? – объясняет нужность инициативы Соловьев. - Он какой-то срок, даже менее того, который необходим [работал], а потом Вадим Альбертович (Тюльпанов – прим. ЗАКС.Ру) [был избран спикером]. Ему повезло, он длительное время [работал]. Поэтому по-разному складывается. Вот представьте, человек пришел, поработал, ему не хватило 3-х месяцев, к примеру. Это такой, защищающий срок (имеется ввиду 3-х летний стаж, вводимый законопроектом – прим. ЗАКС.Ру).

Впрочем, есть у автора законопроекта и другие аналогии, объясняющие нужность изменения законодательства.

- У нас, как правило, председатели (региональных парламентов – прим. ЗАКС.Ру) избираются губернаторами, поэтому есть возможность раньше уйти, - приводит другой пример Соловьев, не объясняя, правда, имеет ли ввиду возможность уйти с одного поста на другой и, тем самым, прервать стаж, или уйти с поста губернатора на пенсию. - Бывают всякие нюансы. Я не говорю: "наш губернатор". Теоретически - губернатор может уйти раньше.

Законопроектом предусмотрено, что он (в случае принятия ЗакСом) вступит в силу с 1 января 2014 года. Поэтому, если предположить (чисто теоретически), что 7 сентября 2014 года Вячеслав Макаров неожиданно победит на досрочных выборах губернатора Санкт-Петербурга, которые будут объявлены летом 2014 года и пройдут в единый день голосования, то тогда Георгию Полтавченко будут полагаться социальные выплаты (31 августа 2014 года он достигнет 3-летнего стажа работы главой региона). А Вячеславу Макарову – нет (у него три года на посту спикера будет только 14 декабря 2014 года). При этом Георгий Полтавченко сможет прибавку к пенсии получать сразу, поскольку уже имеет право выйти на пенсию. А вот Вячеславу Макарову желательно дотянуть до 7 мая 2015-го: хотя нужного стажа он достигнет уже в декабре 2014 года, выйти на пенсию, сулящую социальные льготы, он сможет лишь через полгода – по достижении пенсионного возраста.

- Я могу честно сказать: у меня никакой информации, что кто-то из этих должностных лиц собирается куда-то уходить, нет. Если бы я был чиновник, меня бы упрекнули: Соловьев прогибается. Но я же не чиновник. Вот вы (ЗАКС.Ру – прим. ЗАКС.Ру) сейчас даете сигнал к размышлению, все будут думать: "Да, что-то тут такое есть". А в сентябре уже станет понятно, как будет реагировать Смольный. Если инициатива пойдет, и они будут поддерживать, то может быть, теоретически, мы ничего не можем исключать… хотя трудно сейчас предположить, как будут развиваться события в сентябре. Там у нас как раз начинается предвыборный год (вероятно, имеются ввиду выборы в муниципалитеты – прим. ЗАКС.Ру), - намеками резюмирует парламентарий.

"Звучит весьма спорно"

Впрочем, пока в Смольном на данную инициативу реагируют весьма скептически. Так, руководитель пресс-службы администрации губернатора Андрей Кибитов уверил ЗАКС.Ру, что впервые слышит о законопроекте.

Сергей Соловьев при этом настаивает, что обсудил документ не только с "депутатским корпусом", но и с исполнительными органами государственной власти.

- Мы так аккуратно это предложение пообсуждали, и ни у кого нет никакого отторжения, все сказали: "А почему бы нет? Должна быть для них дополнительная социальная преференция", - рассказывает парламентарий.

Однако в комитете государственной службы и кадровой политики, куда ЗАКС.Ру посоветовал позвонить Кибитов, также ничего не слышали о кипящих вокруг "социальных страстях".

- Мы не имеем отношения к разработке данного законопроекта, - пояснили ЗАКС.Ру в комитете, добавив, впрочем, что официально от имени ведомства уполномочен говорить только председатель Андрей Михайлов, а он сейчас в отпуске. – Но, если в документе сказано то, о чем вы рассказываете, то, наверное, наше резюме будет отрицательным. Или, по крайне мере, мы укажем, что законопроект весьма спорный.

Олег Мухин