Осенняя корректировка бюджета: области хорошо, а Петербургу - смерть?

Депутаты ЗакСа Ленобласти утвердили корректировки в бюджет 2013 года. Законопроект был принят сразу в трех чтениях. Область осваивает федеральные поступления, финансирует строительство сочинского отеля и при этом пытается оптимизировать расходы путем перекидывания неосвоенных средств с одних статей на другие. Многие считают, что это говорит лишь о плохом планировании бюджета с самого начала. Тем не менее, Петербургу, хронически оставляющему неосвоенными большие бюджетные суммы, возможно, следовало бы поучиться у своего соседа.

Примите это немедленно

Проект закона "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" внес губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко. 11 октября прошло внеочередное заседание ЗакСа Ленобласти, созванное специально для этой цели.

Вице-губернатор Роман Марков перед голосованием призвал депутатов принять поправки как можно скорее. Он назвал две основных причины для корректировки бюджета. По его словам, во-первых, это необходимость освоить вновь поступающие федеральные средства, а во-вторых, перенаправить деньги из тех сфер, где их не успевают потратить, на другие области.

К примеру, "снимается" 118 млн 93 тысячи рублей со строительства областной клинической больницы в городе Коммунаре, 47 млн 908 тысяч - со статьи "бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта РФ", 40 млн - с долгосрочных целевых программ (ДЦП) - например, "предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" (этот "минус" связан с так и не построенной поликлиникой в поселке Мга). Зато 27 млн 104 тысячи рублей переводятся на строительство детской клинической больницы в Киришах, 100 млн идут на дотацию "для обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований".

В общей сложности корректировками предлагается увеличить доходы областного бюджета 2013 года на 1 млрд 250 млн 588 тысяч рублей, а расходы — на 1 млрд 105 млн 301 тысячу рублей.

После принятия поправок доходная статья областного бюджета составит 70 млрд 544 млн 659 тысяч рублей, а расходная — 81 млрд 720 млн 817 тысяч рублей. Дефицит сократится на 145 млн 287 тысяч рублей и составит 11 млрд 176 млн 158 тысяч рублей.

Город и область

Очевидно, что и в областном бюджете, и в принятых поправках скрываются свои странности. Это, например, выделение дополнительных 211 млн рублей на завершение реконструкции отеля "Звездный" в Сочи, в который уже было вложено более 1 млрд рублей областного бюджета. А также покупка ООО "Петровский склон" для открытия детско-юношеской спортивной школы в Юкках (за 73 млн) и лагеря "Восток" у компании "БазэлЦемент-Пикалево" (за 39 млн 896 тысяч).

Однако если вспомнить ситуацию с бюджетом Санкт-Петербурга, бросается в глаза хроническое неисполнение городского бюджета одними и теми же распорядителями (например, комитетом по строительству). Возможно, перераспределение путем корректировок могло бы стать хотя бы временным решением проблемы оптимизации расходов?

- Это совершенно правильно - перекидывать деньги от тех, кто не успевает исполнять бюджет, тем, кто успеет освоить, но мы связаны законом 94-ФЗ (закон, обязывающий проводить конкурсные процедуры - прим. ЗАКС.Ру), - поясняет ЗАКС.Ру Константин Сухенко, председатель бюджетно-финансового комитета (БФК) петербургского ЗакСа. - Но за два-три месяца до конца года тех, кто может освоить такие ресурсы, нет.

По словам Сухенко, есть значительная разница между городским и областным бюджетом. Действительно, если общая сумма доходов областного бюджета за 2013 год составляет порядка 70 млрд рублей, а расходная — порядка 80 млрд, то для городского бюджета те же показатели составляют соответственно около 390 млрд рублей и 427 млрд рублей. Поэтому и масштабы поправок разные.

- Десятки миллионов таким способом перекинуть еще можно, а миллиарды - уже нет, - считает Сухенко.

Правда, по словам главы БФК, в городском бюджете раньше тоже случались поправки, принимаемые осенью. Однако последний раз это было примерно три года назад, то есть еще при Валентине Матвиенко.

- Осенняя корректировка - это еще и свидетельство того, что бюджет был плохо разработан, - объясняет Сухенко.

Кроме того, председатель БФК напоминает, какого качества работы выполняются обычно в спешке. Например, когда ради освоения денег под зиму начинают массовые дорожные работы. По словам депутата, также раньше существовала практика выполнения уже принятых на бумаге осенью работ только следующей весной. Теперь все контролируется более строго, но зато мы имеем колоссальное невыполнение бюджета.

Оппозиция - против

Впрочем, в областном ЗакСе тоже есть и альтернативные мнения по поводу срочных корректировок. В первом чтении проект изменений в бюджет поддержали 32 депутата, против проголосовали четверо. В третьем чтении "за" проголосовали 28 человек, "против" - 10 человек. Подсчитать недовольных нетрудно: в первом чтении это четыре депутата-коммуниста, во втором - те же плюс шесть эсеров. Как объяснил ЗАКС.Ру  руководитель фракции "Справедливая Россия" Александр Перминов, он и его коллеги были готовы принципиально поддержать законопроект в первом чтении, но с тем, чтобы подробнее рассмотреть его перед окончательным принятием.

Кстати, по словам Перминова, число голосов в итоге оказалось явно больше, чем присутствующих депутатов. А голосования по доверенности, напомним, у областных парламентариев нет. Учитывая, что третье чтение прошло всего 28-ю голосами, а 25-ти было бы уже недостаточно, этот момент принципиальный. Фракция КПРФ тоже обратила на это внимание и даже предлагала в конце заседания пересчитать присутствующих "по головам", но не была услышана.

Оппозиция считает, что "перекидывание" понадобилось лишь из-за того, что с самого начала бюджет формировался неправильно.  

- При формировании долгосрочных целевых программ (ДЦП) закладывались средства, которые не могут быть освоены, - рассказывает Александр Перминов.

По словам Перминова, по многим проектам к моменту утверждения бюджета была совершенно не готова проектная документация, и деньги просто не могли быть потрачены.

Что касается тех сфер, куда перекинули деньги, то, например, для больницы в Киришах 27 млн - это очень мало, говорит Перминов. Этих денег хватит только на устройство отопления для минимальной подготовки построенного, но так и не введенного в эксплуатацию здания к зиме. По словам депутата, он предлагал выделить на больницу при корректировках больше денег, но председатель областного комитета по здравоохранению Арчил Лобжанидзе заявил, что нужно проверить "какую-то придуманную смету". С другой стороны, перераспределение 100 млн в пользу муниципальных образований Перминов оценивает положительно.

Мария Смирнова