Смольный на паперти

Чиновники городского правительства в рамках "нулевых" чтений бюджета на 2016 год уведомили депутатов ЗакСа о своих потребностях в дополнительных ассигнованиях. В общей сложности они попросили 87 млрд рублей. Лишь комитету по развитию транспортной инфраструктуры парламентарии не согласовали заявку, отложив рассмотрение вопроса до следующей недели. Во многом это связано с резонансной проверкой Контрольно-счетной палаты и уголовным делом о хищениях при строительстве метро.

"Нулевые" чтения бюджета на 2016 год в Законодательном собрании Петербурга стартовали 20 июля. С 24 июля председатели комитетов представляли в парламенте заявки на получение дополнительных ассигнований. Чиновники предложили увеличить расходы на содержание органов исполнительной власти на 87 млрд рублей.

По словам главы комитета финансов Алексея Корабельникова, после того как бюджетно-финансовый комитет ЗакСа даст свое заключение, дополнительные ассигнования по каждому из получателей бюджетных средств будут согласовываться в самом комитете финансов, а также с вице-губернаторами и губернатором.

Не согласовали

Депутаты не согласовали ассигнования комитету по развитию транспортной инфраструктуры (КРТИ). Чиновники хотели увеличить свой бюджет на 12 млрд рублей. Однако Контрольно-счетная палата призвала не согласовывать увеличение финансирования, потому что у КРТИ низкий процент исполнения бюджета и аудиторы нашли нарушения в освоении средств за 2012-2013 годы.

Председатель КРТИ Сергей Харлашкин сообщил депутатам, что в 2016 году ведомству понадобится 12 млрд рублей в рамках адресно-инвестиционных программ. Основная статья расходов — строительство метро. Так, на Невско-Василеостровскую линию планируется выделить 8,7 млрд рублей, на Калининско-Красносельскую — 1,4 млрд рублей. Планируется увеличить расходы на ремонт дорог в преддверии чемпионата мира по футболу 2018 года. Также предлагается направить средства на организацию пешеходных переходов и велопрокатов, на строительство водопроводной развязки на пересечении Пулковского шоссе с Дунайским проспектом.

Представитель КСП призвал парламентариев не согласовывать с КРТИ увеличение ассигнований. Аудитор Юрий Илларионов сообщил депутатам ЗакСа, что на 1 июня бюджет исполнен на 17,5% (более 9,7 млрд рублей), а финансирование адресно-инвестиционных программ освоено на 18,6%. В 2014 году КРТИ освоил бюджет лишь на 82,8%. Также Илларионов напомнил, что в декабре 2014 года КСП выявила нарушения в работе комитета и подведомственных учреждений на сумму более 10 млрд рублей, включая строительство дорог и метро. Общий объем финансовых нарушений превысил 23 млрд рублей.

— По итогам проверки внесли представление, и комитет должен был предоставить информацию о методах устранения нарушений. Вместо этого мы получили иск в суд. Поэтому, что происходит в комитете на сегодняшний день, неизвестно. По этим внешним критериям ситуация не улучшается, она ухудшается, — отметил аудитор.

Есть замечания и по представленному проекту бюджета на 2016 год. Так, аудиторов удивила "прыгающая" стоимость строительства станции метро "Новокрестовская" — то 44 млрд рублей, то — 32, то — 39.

В итоге члены бюджетно-финансового комитета решили не согласовывать КРТИ дополнительные ассигнования на 2016 год. По словам председателя БФК Максима Яковлева, не дать деньги органу исполнительной власти они не могут. Депутаты решили отложить рассмотрение вопроса, проведя в начале следующей недели еще одно совещание.

Корабельников оказался не готов комментировать ситуацию с КРТИ.

— Мы будем учитывать рекомендации, высказанные нашими коллегами из бюджетно-финансового комитета. Очевидно, что будут точки, где наши позиции разойдутся, — ответил он.

"Миллиардеры"

Традиционно большая часть бюджетных средств уходит в комитеты по строительству, благоустройству, транспорту, социальной политике. Их заявки на дополнительные ассигнования, как правило, составляют несколько миллиардов рублей.

Так, в 2016 году дополнительные ассигнования комитету по транспорту могут составить более 5,8 млрд рублей. Если депутаты ЗакСа и комитет финансов одобрят запрос чиновников, бюджет комитета в следующем году составит 30,2 млрд рублей.  

Из дополнительных ассигнований, заявленных транспортным комитетом, 2,3 млрд рублей хотят выделить в качестве субсидий метрополитену. Сейчас комитет финансов согласен дать только 560 млн рублей в связи с пуском в эксплуатацию выхода "Спортивная-2" и ростом тарифов на электроэнергию. Еще 1,5 млрд рублей планируется направить на перевозку граждан на автобусах. 1,3 млрд могут направить на субсидии ГУП "Пассажиравтотранс". На выпуск карты "Подорожник" и электронных карт в 2016 году планируется выделить более 30 млн рублей. На перевозку пассажиров водным транспортом хотят направить почти 80 млн рублей.

Комитету по строительству для выполнения адресно-инвестиционной программы требуется 20,9 млрд рублей. До этого комитет финансов сократил расходы на этот орган исполнительной власти на 3,5 млрд рублей. В 2016 году дополнительные средства хотят направить на строительство 79 объектов, два из которых возводятся к чемпионату мира по футболу-2018. На сохранение и развитие исторического центра в следующем году планируется потратить 22,6 млн рублей.  

Комитет по благоустройству считает, что ему нужно увеличить финансирование на 6,59 млрд рублей, хотя в бюджете уже заложены 9,8 млрд рублей. Более 4 млрд рублей планируется потратить на содержание дорог, по миллиарду рублей — на ввод отведения сточных вод и содержание объектов зеленых насаждений. Также в бюджете предусмотрены расходы на содержание парков 300-летия Санкт-Петербурга и Екатерингоф. Хотят увеличить расходы на содержание самого органа исполнительной власти на 142 млн рублей. За 8,4 млн рублей комитет по благоустройству хочет арендовать 10 автомобилей.

Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга попросил увеличить свое финансирование в 2016 году более чем на миллиард рублей. В числе запланированных расходов указаны мероприятия, посвященные 30-летию Чернобыльской катастрофы.  

Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности хочет в 2016 году приобрести беспилотник для поисково-спасательных служб, работающих на берегу Финского залива, а также пожарную автоцистерну для совершенствования учебного процесса. Планируется продолжить установку камер видеонаблюдения на улицах города. В целом чиновники этого ведомства хотят увеличить свое финансирование на 1,5 млрд рублей.  

Жилищный комитет запросил более 1,7 млрд рублей в качестве дополнительных ассигнований. Если предложенные поправки к финансовому документу будут приняты, в 2016 году комитет получит 24,6 млрд рублей. Деньги планируется потратить на Фонд капремонта, на расселение коммунальных квартир и выделение денег молодым семьям.

Новый скачок тарифов

Депутаты узнали на "нулевых" чтениях и о том, что в 2016 году произойдет очередное повышение тарифов. Так, в комитете по транспорту признались, что стоимость проезда на общественном транспорте опять вырастет. В комитете финансов заявили, что не могут отказаться от роста тарифов на естественные монополии.

Глава комитета по транспорту Александр Воробьев сообщил, что в комитет по тарифам уже подано предложение по увеличению стоимости жетона и билета на трамвай, автобус и троллейбус с учетом инфляции.

Председатель комитета по финансам Корабельников заявил, что правительство Петербурга обсуждает вопрос повышения тарифов естественных монополий. Смольный готов на это пойти, чтобы не увеличивать субсидии ГУПам.

Зато в администрации губернатора решили не экономить и просят увеличить расходы на ГУП "Смольнинская автобаза" и дирекцию по управлению комплексом "Невская ратуша", которая организует переезд чиновников в новый деловой центр.  

Автобазе предлагается выделить еще 210 млн рублей, эти средства планируется потратить на покупку 92 новых автомобилей. Как пояснил представитель петербургского правительства, покупка новых автомобилей обходится дешевле, чем ремонт старых. Якобы на обслуживание новых автомобилей нужно ежегодно 160 тысяч рублей, а на обслуживание машин старше 4 лет — полмиллиона рублей.

Администрация губернатора хочет существенно увеличить финансирование дирекции по управлению комплексом "Невская ратуша". В бюджете на 2016 год уже заложено 300 млн рублей, чиновники хотят увеличить размер ассигнований еще на 732 млн. Как пояснили в администрации, эти средства необходимы на закупку оборудования, мебели, ресторанного комплекса. Массовый переезд госслужащих запланирован на лето 2016 года.

На традиционную семью и пиар

Комитет по молодежной политике запросилдополнительные ассигнования в размере почти 93 млн рублей. В числе трат — создание "Клуба молодых семей", патриотические и добровольческие форумы, субсидии и гранты различным общественным организациям. Если депутаты ЗакСа и комитет финансов Смольного одобрят запросы молодежного комитета, то его бюджет в следующем году составит более 860 млн рублей.

В частности, комитет хочет потратить 5 млн рублей на 12 грантов и более 10 млн рублей на субсидии социально ориентированным НКО. Если запрошенные допассигнования будут согласованы, то в 2016 году на субсидии и гранты НКО уйдет более 44 млн рублей. Кроме этого, чиновники планируют увеличить на миллион рублей расходы на проведение таких форумов, как "Ладога", "Таврида", "Балтийский Артек". Расходы на патриотический форум предложено увеличить на 2,1 млн рублей. На борьбу и профилактику наркомании и наркопреступлений хотят выделить 4,6 млн рублей. На организацию Дня молодежи России и Дня первокурсника может уйти более 10 млн рублей, и еще 12,8 млн рублей на мероприятия ко Дню России, Дню государственного флага, Дню народного единства, Дню неизвестного солдата и региональное мероприятие "Юный спасатель". Также чиновники хотят пропагандировать традиционные семейные ценности и создать на базе учреждений комитета "Клуб молодых семей". На эти цели они запросили почти 8 млн рублей, в бюджете 2016 года уже заложены 2,1 млн рублей.  

Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации хочет увеличить ассигнования из бюджета на 2016 год почти на 560 млн рублей. Если запросы будут одобрены парламентом и комитетом финансов, бюджет органа исполнительной власти в 2016 году составит 1,6 млрд рублей.

Больше всего средств планируется направить на субсидии Городскому агентству по телевидению и радиовещанию на вещание телеканала "Санкт-Петербург". Правительственному СМИ хотят выделить почти 440 млн рублей. В бюджете на 2016 год на телеканал уже заложены 378 млн рублей. В комитете по печати обосновывают потребность в увеличении ассигнований дефицитом финансирования агентства.  

После представления проекта бюджета депутаты пожаловались главе комитета Сергею Серезлееву на то, что телеканал "Санкт-Петербург" и газета "Петербургский дневник" дискредитируют петербургский парламент. По их мнению, информация о деятельности разных органов государственной власти предоставляется неравномерно. Парламентарии утверждают, что около 90% сообщений посвящены работе городской администрации, а лишь 10% — депутатам и Законодательному собранию.

Серезлеев с критикой законотворцев не согласился, предположив, что они не знакомы с контентом этих СМИ. Глава комитета по печати пообещал предоставить в комитет по образованию и науке ЗакСа медиаплан и подробно обсудить с парламентариями освещение деятельности органов власти.

"Учитесь выбивать"

А вот бюджет комитета по туризму депутаты назвали "унизительно малым". И действительно, размер дополнительных ассигнований данного органа исполнительной власти составил всего 246 млн рублей. В бюджете на работу комитета по туризму предусмотрены уже более 200 млн рублей. Депутаты ЗакСа предложили, чтобы комитет по туризму научился увеличивать финансирование и грамотно тратить бюджетные средства.

В заявке комитета имущественных отношений депутатов не удовлетворил прогноз привлечения инвестиций, представленный председателем Юлией Лудиновой.

По прогнозам комитета, казна может получить от инвесторов на развитие городской инфраструктуры более 668 млн рублей, в 2016 году — уже 46,7 млн рублей, а в 2017 — более 4 млн рублей. Лудинова не смогла объяснить депутатам причины такого резкого падения.

Представляя бюджет 2016 года в рамках "нулевых" чтений, Лудинова заявила, что комитету имущественных отношений нужно увеличить ассигнования на 80,6 млн рублей.

87 миллиардов рублей дополнительно

У комитета финансов "пессимизма" по поводу 2016 года нет, наоборот, правительство, по словам Корабельникова, "с умеренным оптимизмом смотрит в будущее". Секвестр бюджета не прогнозируется, а дефицит бюджета составит максимум 39 млрд рублей (в 2015 году дефицит составил почти 54 млрд рублей).

Показатели по доходам полностью пока не сформулированы — ожидается корректировка объемов поступлений из федерального бюджета и от неналоговых доходов. Планируется, что в 2016 в городскую казну поступит 370 млрд рублей налогов, несмотря на то, что УФНС прогнозирует меньшую собираемость.

Что же касается расходных статей бюджета, они будут скорректированы на основании заявок ГУПов, районных администраций и комитетов. Органы исполнительной власти в рамках "нулевых" чтений запросили в общей сложности 87 млрд рублей в качестве дополнительных ассигнований. Корабельников успокоил, что в следующем году секвестр бюджета не ожидается, однако далеко не все запросы комитетов будут удовлетворены.

— О конкретном проценте сейчас я не могу говорить, потому что картина станет понятна, когда мы станем общаться с каждым главным распределителем, анализируя все расчеты и обоснования. Это вопрос расстановки приоритетов между теми задачами, которые стоят перед главными распорядителями. У нас возникают новые задачи в рамках подготовки к чемпионату мира и проведению экономического форума на новой площадке, очевидно, это повлечет и дополнительное финансирование. Десять-пятнадцать-двадцать миллиардов — это те цифры, на которые мы ориентируемся, — пояснил Корабельников.

Дефицит, по словам главы комитета финансов, запланирован в размере 24 млрд рублей. Однако этот показатель может вырасти на 10-15 млрд рублей.

— У нас был заложен дефицит бюджета в размере 24 млрд рублей. По результатам обсуждений, уверен, эта цифра может измениться в большую сторону. Хотелось бы верить, что эти изменения будут не на 30 млрд рублей, миллиардов 10–15 для нас было бы объективно. Эта задача достаточно амбициозная, учитывая те доппотребности, которые заявлены, — уточнил он.

Светлана Зобова