Муниципальным образованиям Мурманской области необходимо стратегическое управление!

В Кольском и Печенгском районах Мурманской области состоялась презентация проекта "Стандарт 2012. Совершенствование системы управления муниципальными образованиями Мурманской области". Представил проект председатель Совета директоров Кольской горно-металлургической компании, заместитель председателя Мурманской областной Думы Александр Крупадеров.

Проблематика местного самоуправления региона хорошо известна Александру Крупадерову, ведь он уже трижды, с 1994 года, избирался в Мурманскую областную Думу. Ныне он является председателем думского комитета по законодательству и государственному строительству. То есть, становление системы местного самоуправления в регионе в последние десять лет происходило, в том числе, и при его непосредственном участии. Ему знакомы и болевые точки этой системы. И одна из таких точек отсутствие стратегического управления в муниципальных образованиях.

Для проведения презентации, Кольский и Печенгский районы были выбраны не случайно: в них структура местного самоуправления самая сложная в области, и проблемы эффективности местной власти здесь особенно актуальны. Например, только в Кольском районе имеется 12 муниципальных образований всех уровней.

Представляя проект, Александр Крупадеров подчеркнул:
- Мы только вводим местное самоуправление в Мурманской области, не обращаясь к опыту, который существует, и от которого мы не уйдем. Конечно, у нас будут свои особенности развития, но принципы управления все равно одни и те же. Сегодня мы зачастую не можем представить, чего именно мы хотим добиться в местном самоуправлении. Мы понимаем, что есть бюджеты, что есть имущество. Но только деньги это не тот принцип, на котором должна строиться система самоуправления. Мы совсем не занимаемся проблемами управляемости, мы не рассматриваем системы планирования в привязке к местному самоуправлению. А ведь мы должны знать, что существуют отработанные и живые схемы и модели местного самоуправления, которые помогают представлять не только сегодняшний день муниципального образования, но и перспективы его развития. Без стратегического видения перспективы развитие муниципального образования происходить не будет. Суть проекта модель перехода от тактических, лоскутных действий к стратегическим долгосрочным и системным.

Александр Крупадеров подчеркнул, что сегодня местное самоуправление действует по схеме: забрать доходы у муниципальных образований-доноров и передать их депрессивным муниципалитетам. И эта система неэффективна, так как в этом случае доноры не заинтересованы в развитии доходной базы, а депрессивные муниципалитеты ждут, что их спасут, и не делают ничего для изменения этого положения. Между тем, Мурманская область стоит на пороге бурного экономического роста. Вступление Юрия Евдокимова в должность назначенного президентом губернатора ознаменовала начало периода развития, в котором основное внимание будет придаваться развитию территорий.

Корреспондент ЗАКС.Ру попросил прокомментировать представленный проект "Совершенствования системы местного самоуправления в Мурманской области" одного из разработчиков проекта, кандидата экономических наук Олега Владимировича Дубатовку:
- Заметьте, что федеральный центр не стремится уровнять все регионы, - говорит Олег Дубатовка, - он поддерживает сильных потому, что для качественного экономического скачка государству нужны точки роста территории, способные поддержать развитие. Именно такая схема распределения бюджетных средств будет эффективна и на уровне региона. Поэтому руководители муниципальных образований должны реально оценивать потенциал и перспективы своих территорий. Но пока они не могут сказать даже, сколько нужно денег конкретной территории, чтобы она развивалась, или, например, какое количество жителей оптимально для этой территории. Необходимо, прежде всего, руководителям муниципальных образований изменить образ мышления, признать безусловное главенство стратегического управления для развития каждой из территорий.

Именно поэтому на презентациях Александр Крупадеров говорил о необходимости системных изменений в управлении муниципалитетами. При этом во главу угла ставятся организация прогнозирования и планирования развития конкретного муниципального образования, разработка и внедрение целевых муниципальных программ, организация рационального бюджетного процесса. Особое внимание межмуниципальным программам, которые обеспечат территориальное управление. В этом суть представленной программы.

Ранее, когда проект был представлен в Печенгском районе, где существует четыре муниципальных образования, руководство района высоко оценило перспективы внедрения программы. В Кольском районе необходимость и перспективность проекта также была подтверждена главами муниципальных образований.

Вот как прокомментировал проект Александр Акуленко глава администрации муниципального образования поселок Мурмаши:
- Конечно, прогнозно-плановое развитие для местного самоуправления только плюс! И в условиях стабильности эта программа способна значительно повысить эффективность местного самоуправления. К сожалению, местное самоуправление живет в постоянном реформировании. А для планирования нужна именно стабильность: в законодательстве, в обеспечении налоговыми поступлениями. И тогда мы сможем ориентироваться на развитие. Очень хорошо, что программа эта предлагается депутатом областной Думы: есть надежда, что в будущем она может быть реализована с помощью законодательного органа нашего региона.

Николай Катин глава муниципального образования городское поселение Кильдинстрой тоже говорит о необходимости программы, правда, с оговорками:
- Сегодня эта программа уже применима. Правда, пока к тем муниципальным образованиям, которые работают давно и имеют достаточный опыт. Мы же пока находимся на сметном финансировании, то есть, денег у нас нет. И планировать нам пока очень сложно. Хотя и мы хотим возрождать в наших поселках производство, потому что понимаем, что нам необходимо развитие.

А вот каково мнение Валентины Кустенковой, главы муниципального образования Кольский район:
- Я совершенно согласна с тем, что такая программа необходима. Конечно, при внедрении проекта необходимо учитывать специфику муниципальных образований. И здесь требуется особая осторожность, чтобы не ущемить их интересов. Вместе с тем, мы рады, что такая программа появилась, думаем, что мы будем еще встречаться и обсуждать, как можно применять положения программы на практике.

А тем временем новая встреча с Александром Крупадеровым и разработчиками программы уже не за горами: в начале марта он планирует продолжить разговор о программе совершенствования системы управления муниципальными образованиями Мурманской области с руководителями местной власти. Но теперь будет совершен переход от теории к практике: Александр Крупадеров расскажет главам муниципальных образований, как реализовать предложенный проект в самой проблемной для всех отрасли в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Анна Гегель