Объединение трех ЗАТО в Мурманской области лишь вопрос времени

В конце прошлого года президент РФ дал поручение руководителю администрации Сергею Собянину и вице-премьеру Сергею Иванову рассмотреть обращение губернатора Мурманской области и представить предложения о совершенствовании деятельности закрытых административно-территориальных образований в стране. Тогда-то губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов предложил объединить ЗАТО Полярный, Скалистый и Снежногорск. Это предложение вызвало большой резонанс прежде всего в самих ЗАТО.

В феврале текущего года вопрос об объединении трех закрытых административно-территориальных образований в единое ЗАТО активно обсуждался в средствах массовой информации Мурманской области. Мнения по поводу целесообразности такого объединения высказывались различные, порой даже противоположные.
Напомним, что по этому вопросу высказывались и участники форума депутатов и глав муниципальных образований Мурманской области, который проходил тогда в областном центре. В его работе приняли участие и представители муниципальной власти Полярного.

Вот что тогда сказала о возможном объединении Любовь Ненашева, заместитель главы ЗАТО г. Полярный:
Вызывает недоумение тот факт, что такой серьезный вопрос решается кулуарно, в спешке. Сторонники объединения упирают на экономическую целесообразность подобного шага. Но в пояснительной записке, подготовленной департаментом законопроектной деятельности областного правительства, приводятся показатели 2005 года, когда бюджеты ЗАТО формировались по старым правилам. С 2006 года существует единая для всех ЗАТО методика, ужесточившая правила расчета средств, которые выделяются для закрытых формирований. Мы намного сократили свои расходы, но это в сравнительном анализе не нашло отражения, как и многое другое.
Каждый из наших ЗАТО имеет свою специфику, относится к разным ведомствам. Полярный и Скалистый к Минобороны, Снежногорск к Минатому. Когда 10 лет назад принималось решение о создании ЗАТО, к этому вопросу подошли взвешенно, аргументированно, выверяли каждую позицию. Время доказало, что это был правильный путь. Все, что вкладывала в нас Москва, окупилось сторицей.
И сегодня нельзя рубить с плеча. В каждом из наших ЗАТО реализуются социальные программы, средства на которые изыскиваются в городском бюджете. Не получится ли так, что в объединенном сообществе в целях сокращения бюджетных расходов программы будут финансироваться по остаточному принципу. Полярный уже был частью более крупного образования, когда входил в Североморский район. Многие из жителей до сих пор помнят, что чувствовали себя обделенными. Прежде чем объединяться, надо все тщательно продумать. Может быть, у этой идеи минусов больше, чем плюсов.

Свою коллегу тогда поддержала Татьяна Гусева, председатель Совета депутатов ЗАТО г. Полярный:
На наш взгляд, объединение трех городов не просто непродуманно, оно пагубно для наших трех ЗАТО. А на очереди, я думаю, уже стоят Заозерск, Видяево. Если этот механизм заработает, то будет порушен основной демократический принцип участие населения в самоуправлении.
Росчерком пера будут уничтожены разом все социальные муниципальные программы городов по образованию, культуре, социальной политике, спорту и здравоохранению, которые рассчитаны до 2010 года.
Непонятно, что собираются делать реформаторы с законно избранными свободным волеизъявлением граждан городов главами муниципальных образований? Сегодня в законодательстве не существует нормы, которая бы прекратила сроки полномочий глав по мотивам преобразования муниципальных образований. Да и методики упразднения ЗАТО до сих пор в государстве нет!
Россия долго шла к местному самоуправлению. Сначала Европейская хартия о местном самоуправлении отделила государственное управление от местного самоуправления. Затем Конституция РФ гарантировала населению свободы и права. Федеральный закон о местном самоуправлении предоставил населению право на местное самоуправление путем свободного волеизъявления граждан (выборы, референдум) или через органы местного самоуправления. Да, Конституция провозгласила возможность ограничения свобод граждан в особых случаях. ЗАТО это особый случай. Федеральный Закон о ЗАТО гласит, что при изменении границ закрытых формирований волеизъявление населения в расчет не берется. Но у граждан осталось право избирать и быть избранными.

Свое личное мнение по поводу предполагаемого объединения высказывал и член Совета Федерации Вячеслав Попов:
Первое. Объединение несвоевременно. Второе. Гаджиево объединять с Полярным и Снежногорском вообще недопустимо это я говорю как бывший командующий флотом. Этого нельзя делать по стратегическим причинам, и я буду предпринимать любые меры, чтобы это не состоялось. Такова моя позиция, и я буду ее отстаивать.
По прошествии двух месяцев февральская острота проблемы как будто не ощущается. Означает ли это, что тема уже не актуальна?

Корреспондент ЗАКС.РУ спросил у заинтересованных лиц, на какой стадии сегодня находится решение этого вопроса. Вот что ответила председатель совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Полярный Татьяна Гусева:
Все дело в том, что для того, чтобы провести такое объединение, нужно изменить законодательство, так как сегодня имеется целый ряд положений разных законов, которые будут нарушены, если такое изменение состоится. На совещании по этому вопросу в Москве, которое прошло еще 26 февраля, разные министерства высказывались по этому вопросу. По мнению Минрегионразвития, нужна большая работа по изменению законодательства, чтобы объединение произошло. Министерство обороны также считает, что необходимо соблюсти все мероприятия по сохранению ограничений доступа к объектам потенциальной ядерной опасности, а также сохранить ограничения по въезду на территорию ЗАТО. В то же время Министерство финансов против такого объединения, так как слишком большие средства вложены в инфраструктуру этих ЗАТО. Кроме того, идея объединения изначально была продиктована якобы соображениями экономии. Но такая большая реорганизация заведомо не может быть экономной.
Что касается населения, то большинство жителей Полярного против объединения ЗАТО. У нас в городе все спокойно и стабильно, отработаны все схемы: образования, культурной жизни, спорта. Нашему городу более ста лет, есть свои традиции, которыми мы гордимся и которые хотим сохранить.
Между тем в правительстве Мурманской области работа по подготовке пакета документов для представления в правительство России идет полным ходом.

Вот что рассказал корреспонденту ЗАКС.РУ заместитель руководителя департамента законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Александр Ямщиков:
В соответствии с законодательством все указы по образованию или реорганизации ЗАТО издаются президентом по представлению правительства Российской Федерации, которое, в свою очередь, согласовывает все вопросы с субъектом. Есть распоряжение и поручение президента о том, что предложения для подготовки проекта указа должны быть представлены правительством к 1 июля этого года. Мы в свою очередь планируем представить пакет необходимых документов в правительство уже в апреле. Кроме самого проекта Указа, мы представляем финансово-экономическое обоснование и проект границ. Что касается изменений в законодательство, то они будут внесены в установленном законом порядке. Пока не решено, какое из ныне существующих ЗАТО станет административным центром и какое у него будет название.
Александр Ямщиков также сообщил корреспонденту ЗАКС.РУ, что указ об объединении ЗАТО, возможно, будет подписан президентом уже в этом году. Во всяком случае, мы сделаем для этого все, что от нас зависит, подчеркнул Александр Ямщиков.

Таким образом, объединение трех ЗАТО в одно дело практически решенное. Однако самые интересные события развернутся уже после подписания президентом соответствующего указа. Именно тогда Полярный, Скалистый и Снежногорск поделят между собой полномочия, и жители этих городов изберут новый, общий для всех представительный орган власти. Так что настоящие страсти вокруг объединения ЗАТО еще впереди.