Где деньги лежат?

БЮДЖЕТ - ЭТО ПЛАН РАСХОДА ВЛАСТЬЮ НАШИХ ДЕНЕГ Бюджет города и страны нашим людям в основном до лампочки. Другое дело - курс доллара. За его изменениями следят все от мала до велика, бурно реагируя даже на малозначительные колебания. Вокруг курса национальной валюты ходят слухи, его обсуждают в общественном транспорте и на кухнях даже те, у кого никогда больше сотни долларов в кармане не было. Все по напоминает необъяснимый интерес к прогнозу погоды, которым все интересуются, но никто в него не верит. А бюджет до сих пор для многих - понятие абстрактное. Какие-то статьи с запутанными названиями, дебет-кредит, дефицит и еще этот... секвестр. Вот и все ассоциации. Между тем именно курс доллара - величина абстрактная, к реальной жизни обычного человека имеющая весьма косвенное отношение, а вот от того, каким будет бюджет, зависит жизнь каждого горожанина - какую зарплату будут получать врачи и учителя, сколько будет стоить проезд в общественном транспорте, какова будет квартплата. На все ни вопросы и отвечает бюджет. Если все упрощать до предела, то бюджет - это план расхода властью наших денег. Именно там расписано: сколько собранных у населения в виде налогов средств пойдет на те или иные нужды города, региона или всего государства. Бюджет верстается органами исполнительной власти, в нашем случае - правительством города, а принимается депутатами. Неделю назад городской парламент принял бюджет города на следующий год в первом чтении. Это означает, что депутаты одобрили "в общем и целом" главный финансовый документ Петербурга. Однако основные баталии ожидаются вокруг чтения второго, когда можно вносить поправки и переписывать статьи и цифры бюджета -2003. Давайте вместе с нардепами оценим "за" и "против" нынешнего проекта бюджета Санкт-Петербурга и посмотрим, как там учтены интересы налогоплательщиков, то есть нас. "ЗА" Вот таблица, показывающая основные параметры (в миллионах рублей) бюджета-2003 по сравнению с прошлыми. Как видно, проект бюджета Санкт-Петербурга на 2003 год составлен с превышением расходов над доходами (на 1 миллиард 470 миллионов 700 тысяч рублей), то есть с дефицитом. Но это не страшно, говорят сторонники бюджета. Во-первых, ожидаются не учтенные в бюджете доходы, которые, скорее всего, дефицит покроют. Во-вторых, в юбилейный год это вполне естественно. В-третьих, собираются взять кредиты под новые инвестиционные проекты, которые обязательно дадут доход, просто не сразу. Главной отличительной чертой нового бюджета в комитете финансов считают продолжение увеличения заработной платы бюджетникам. Так, в течении года только работникам образования губернаторскую надбавку к зарплате обещают увеличить в два раза. В целом 22 процента казны города пойдет на зарплату бюджетникам. Вырастут расходы: на культуру (в 1,35 раза), образование (в 1,27 раза), здравоохранение (в 1,26 раза), социальную политику (в 1,17 раза). Резко вырастут расходы, направляемые на подготовку города к 300-летию Санкт-Петербурга: на ремонт фасадов зданий в 2,5 раза больше, чем в 2002 году; расходы на благоустройство - рост в 2,3 раза; на текущее содержание уличного освещения - рост в 2,3 раза; на выполнение ремонта асфальтового покрытия дворов - рост в 1,4 раза. Представляя законопроект в городском парламенте, губернатор Владимир Яковлев отметил, что в этом году город повысил финансовые показатели в области промышленности, инвестиций и денежных доходов работников бюджетной сферы. За 9 месяцев текущего года объемы промышленности выросли до 21,3 процента (по России - 3,8%), инвестиций - 32,5 процента (по России - 2,4%), денежных доходов - 18,5 процента (по России - 7,7%). В общем, бюджет города подтверждает статус Петербурга как передового экономического региона, а его мелкие недостатки - мелочи по сравнению с его очевидными достоинствами. Не принять такой бюджет - все равно что плюнуть людям в душу. Особенно бюджетникам и финансистам из Смольного. "ПРОТИВ" Главное, чем, по словам противников бюджета, плох представленный администрацией проект, - это дефицит. С 1996 года Петербург имел бездефицитные бюджеты. А положение тогда и сейчас не сравнить. Сегодня намного легче. Видимо, дефицит понадобился Смольному, чтобы бесконтрольно тратить "непредвиденные доходы", что, по закону, при бездефицитном бюджете невозможно без утверждения ЗакСом. Другим существенным пороком бюджета-2003 стали внесенные в него прямые расходы на инвестиционные проекты. Предлагается деньги налогоплательщиков потратить на бизнес-проекты, окупаемость которых сомнительна. Но можно ли, как сказал глава контрольной группы ЗакСа Михаил Бродский, считать инвестиционными проектами, например, строительство коллектора? Что это за бизнес у города такой - содержание коллектора? Характерно, что при заявленном дефиците сохраняются бюджетные "заначки" - "бюджетная поправка" депутатов и резервный фонд губернатора. Это странно, обычно, если планируется превышение расходов над доходами, ни о каких "заначках" и речи не может идти. Ведь заявлено, что денег потратят больше, чем соберут. Тем не менее они в бюджете заявлены, и никакого отсутствия элементарной логики городская администрация здесь не видит. Вечный противник Смольного председатель КСП Дмитрий Буренин вообще назвал предлагаемый бюджет "миной замедленного действия". Его, по мнению Буренина, можно опротестовать в любую минуту и оставить город без бюджета. Помимо утверждения о заниженности доходов бюджета на 5,5 миллиарда рублей, в заключении КСП перечислены одиннадцать пунктов, по которым бюджет города не соответствует Конституции РФ, федеральному и городскому законодательствам. Главным противоречием Буренин считает включение в бюджет до первого чтения средств на "пакетную поправку" депутатов. На сей счет председатель КСП даже обратился к депутатам со специальным письмом, где предупредил, что выделение средств на целевые статьи по "пакетной поправке" в размере одного миллиарда рублей неконституционно. Кроме того, противники смольнинских финансистов уличают их в лукавстве. Например, они считают, что никакого качественного улучшения состояния зданий в 2003 году не произойдет. Мол, в абсолютных цифрах расходы по строке "содержание и ремонт жилого фонда" все последние годы постоянно растут, однако треть этой суммы стабильно тратится не на сами дома, а на чиновников, следящих за их состоянием. По информации комитета по содержанию жилищного фонда, из 80 миллионов квадратных метров городского жилья треть нуждается в капремонте и реконструкции. Однако расходы на проведение ремонтов явно не соответствуют масштабам проблемы. В проекте бюджета на эти цели предусмотрена сумма, в разы меньшая, чем объем зарплат сотрудников жилищной сферы, - 186 миллионов рублей. То же и с ростом социальных расходов. Смольный уверенно рапортует о росте затрат в разы, но на самом деле рост - фиктивный, достигнутый лишь в абсолютных цифрах. Доля этих отраслей в общих расходах городского бюджета год от года остается стабильной. Обнаруживаются и уж совсем неприятные вещи. В статью 15 проекта бюджета включена "плата за капитальный ремонт жилищного фонда". Но как рассчитывается эта плата? В расчетах квартплаты на 2003 гад этот платеж не учтен, в распоряжениях губернатора по этому поводу тоже ничего не говорится, откуда же возьмутся платежи? С потолка, скорее всего, утверждают въедливые борцы с бюджетом. В общем, по их мнению, городские власти законсервировали существующие проблемы Петербурга, а их решение по-прежнему будет идти в режиме пожарной команды: загорелось - поехали тушить. Никакой профилактики. Как видите, и у противников, и у сторонников бюджета-2003 для Санкт-Петербурга имеются веские аргументы. И кто победит - покажет второе чтение, намеченное на 23 октября. *** Расходы на зарплату жилищников увеличиваются: 2000 год - 500 миллионов, 2001-й - 764 миллиона, 2002-й 1,08 миллиарда. И в следующем году рост продолжится - до 1,5 миллиарда. При этом расходы на содержание и ремонт городских зданий должны возрасти лишь на 15 миллионов.

Андрей Шитов