Профицит не заказывали?

Одной из самых важных задач региональных парламентов является принятие местного бюджета. Причем, помимо формальной процедуры его одобрения, законодатели стараются вносить в основной финансовый документ региона корректировки еще на стадии обсуждения. Не менее принципиальным становится и контроль над расходованием бюджетных средств. Бюджет северной столицы на 2007 год стал рекордным для нашего города. Пришло время подводить первые финансовые итоги уходящего года. В связи с этим депутаты Законодательного собрания Петербурга получили отчет Контрольно-счетной палаты (КСП) города об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за первое полугодие 2007 года.

Согласно разосланному парламентариям отчету КСП профицит бюджета Петербурга только за первое полугодие 2007 года составил 24,5 миллиарда рублей! Притом что чиновники планировали к 1 июля более чем трехмиллиардный дефицит. Сумма бюджетного профицита огромная, сопоставимая с годовыми бюджетами многих регионов страны. Но еще большими оказались временно свободные средства бюджета почти 75 миллиардов.
В том же отчете говорится, что ряд социальных программ исполняется весьма медленными темпами. Например, в Жилищный комитет правительства Петербурга обратились 3 тысячи семей, желающих улучшить жилищные условия, "однако на 1 июля субсидии на компенсацию стоимости жилья не были представлены". Хотя, как мы видим, деньги в бюджете есть. Вот и получается, что петербуржцы слушают смольнинских чиновников, констатирующих, что городской бюджет достигает рекордных размеров. Но на реальной жизни граждан это практически не отражается. Реализуется огромное количество экономических проектов, в то время как социальные нужды горожан отходят на второй план.

Можно ли было предвидеть на стадии обсуждения бюджета 2007 года в Законодательном собрании такое развитие событий и дофинансировать социальные программы? В петербургском парламенте сделать это очень сложно. Ведь роль законодателей в разработке статей бюджета сведена к минимуму, и сделано это не без помощи партии власти, слепо одобряющей инициативы Смольного. Приведем один пример. Во время второго чтения городского бюджета от депутатов фракции "Справедливая Россия" поступил пакет поправок, касающийся увеличения финансирования содержания лифтов. Справедливоросс Владимир Гольман доказывал необходимость выделения на эти нужды дополнительных средств. Но ни одна из семи поправок "эсеров" принята не была. Аргумент вице-губернатора Осеевского был лаконичен: на содержание лифтов выделено и так достаточно.

Лидер фракции "Справедливая Россия" в петербургском ЗакСе Олег Нилов считает, что "бюджетное планирование стало уже притчей во языцех". "Мы вносили целый ряд социально значимых законопроектов, говорит Нилов, но все они были отклонены по причине отсутствия средств в городском бюджете на их реализацию". Но если верить отчету КСП, деньги в бюджете есть. "Профицит городского бюджета только за первое полугодие 2007 года составил ни много ни мало 24 миллиарда рублей, а его недоисполнение почти 73 миллиарда", подтверждает информацию справедливоросс. Таким образом, считает Нилов, "благосостояние города растет, инвестиции в экономику достигают такого уровня, который даже и не снился другим регионам, Петербург уже вошел в десятку самых дорогих городов мира, а как это пропорционально отражается на величине пенсий и зарплат? Ответ напрашивается сам по себе: "Никак!" Нас пытаются обвинить в популизме, но ведь популизм это пустые обещания, не подкрепленные финансовыми обязательствами. А ведь деньги в бюджете есть. И почему их тратят в первую очередь на экономические проекты? Когда, наконец, город повернется лицом к горожанам и их проблемам?" вопрошает лидер справедливороссов.

Коллега Нилова по депутатскому корпусу коммунист Александр Ольховский не участвовал в разработке и обсуждении бюджета на 2007 год. Поэтому он говорит, что ему сложно судить о причинах сложившейся ситуации. "Я не знаю методик расчета бюджета на 2007 год. Но мы посмотрим, правильны ли они, и будем вносить свои предложения по корректировке методик, если это потребуется", говорит Ольховский. Депутат ссылается на статистические данные, показывающие, что "каждый квартал в доходной части бюджета складывается профицит". "Возможно, имело бы смысл на стадии планирования бюджета пересмотреть ряд вопросов и сделать более доступным, например, конкурс на выполнение подрядных работ малому и среднему бизнесу. Тогда удалось бы избежать таких огромных остатков", считает коммунист.

А председатель Бюджетно-финансового комитета Заксобрания Владимир Барканов считает, что "неплохо, когда город зарабатывает деньги и делает это планомерно". Уверен Барканов и в том, что городской бюджет социально направлен. "Более 50% расходов бюджета распределены на социальные нужды", говорит депутат. А то, что финансисты не смогли спрогнозировать огромный профицит, Барканов объясняет "некоторыми минусами в работе плановых органов". Что же касается дальнейшей судьбы 24 миллиардов, то, по словам Барканова, они могут пойти на погашение долга города. То есть опять мимо горожан.

Особенно актуальной проблема бюджетного планирования становится накануне предстоящего обсуждения в стенах петербургского парламента бюджета на 20082010 годы. И исключать повторения прошлогодней ситуации, когда Смольный будет настаивать на отсутствии средств на дополнительное финансирование социальных проектов, нельзя. Однако возникший профицит бюджета 2007 года станет веским аргументом для депутатов, нацеленных добиваться улучшения жизни простых петербуржцев.

Игорь Побединский