КПД депутатов увеличивает губернатор

Петербургский парламент ушел на двухмесячные каникулы. На последнем заседании Законодательного собрания весенней сессии депутаты подвели основные итоги своей работы за прошедший год и подписали с губернатором северной столицы план совместной законотворческой работы на будущее.

Оказалось, что нынешний депутатский корпус работает как никогда продуктивно: по словам спикера Вадима Тюльпанова, КПД достиг 90 процентов. Однако количество законопроектов, разрабатываемых непосредственно в парламенте, неуклонно падает и составляет уже менее 40 процентов. Значит, продуктивность работы народных избранников зависит не от них самих, а от губернатора.

Тогда возникает закономерный вопрос: а зачем вообще нужен законодательный орган в Петербурге? Ведь существенное количество городских вопросов регулируются постановлениями правительства (взять хотя бы проблему сносимых гаражей), а принципиальные для северной столицы законы тоже пишутся в Смольном. То есть роль самих депутатов неуклонно понижается, в отличие от зарплат народных избранников. Если вдруг ЗакС по какой-то причине приостановит свою работу, никто и не заметит случившегося. Только что обращений к президенту и премьеру станет меньше.

Действительно, если вспомнить инициативы непосредственно депутатов, то на ум приходят лишь многочисленные обращения в федеральные органы власти. Причем чаще всего бесполезные обращения. Взять хотя бы недавние игры депутатов вокруг конкурса "Евровидение". Сначала слуги народа обратились к Владимиру Путину с просьбой провести финал конкурса песни в Петербурге, а следом – к губернатору Северной столицы с противоположным требованием. В итоге, где бы ни прошел финал "Евровидения", мнение местных парламентариев не станет решающим (тем более что мнение это весьма неоднозначно).

Можно вспомнить и обращения парламентариев в Госдуму с просьбами принять те или иные изменения в федеральные законы: на Охотном ряду подобные бумаги, скорее всего, давно кладут под сукно. Обращались депутаты в Москву с просьбой защитить ФК "Зенит" от судейского "беспредела". Но реальная полезность всех этих телодвижений парламентариев сводится по большей части к нулю. И да такие инициативы просто смешны.

Почему же тогда Вадим Тюльпанов говорит о КПД в 90 процентов? Спикер основывается только на статистике, согласно которой с 1 сентября 2007 года по сегодняшний день в ЗакСе было принято 179 законов, 114 постановлений и 99 решений. Губернатор же подписала 114 законов, а 23 завернутых главой города документа депутаты приняли в новой редакции (соглашаясь в большинстве случаев с изменениями Валентины Матвиенко). Указывает Тюльпанов и на то, что в прошлом году из совместного плана законотворчества было реализовано 67 процентов предложений (причем этот показатель с каждым годом увеличивается). Но, как известно, доверять статистике - значит находиться в неведении.

Тот же Тюльпанов с удовольствием констатирует факт, что роль губернатора в законотворческой работе существенно повысилась. Так, в Смольном теперь разрабатывается более 60 процентов законопроектов, впоследствии принимаемых в ЗакСе. "Это хорошая цифра, и я поздравляю губернатора и правительство с ней", - заявил спикер. Сами парламентарии не видят ничего зазорного в том, что их работу выполняет исполнительная власть. Тюльпанов, к примеру, неоднократно заявлял, что лучше принимать законы, разработанные теми, кто собственно будет их исполнять. Тогда и проблем будет меньше.

Сомнений нет, доля губернаторских законов будет увеличиваться, и не далек тот день, когда депутаты превратятся в этакий механизм по одобрению предложений свыше (если этого уже не произошло). Вот тогда Вадим Тюльпанов сможет доложить: КПД народных избранников достигло рекордного значения в 100 процентов: депутаты одобряют все, что приходит от начальства, каковым они считают, скорее всего, команду губернатора, а не горожан, их избравших.

Председатель парламента, правда, отмечает, что, во-первых, часть законопроектов разрабатывается депутатами. А, во-вторых, субъект внесения законопроекта – это не непосредственный и единственный автор. По словам спикера, любой документ проходит несколько чтений, его обсуждают в комиссиях ЗС, депутаты вносят многочисленные поправки. "Примером тому может служить закон о Генплане Петербурга, внесенный губернатором, но существенно видоизмененный депутатами. Или закон о реновации хрущевок, который стал плодом общегородского творчества: в него вносились изменения и по предложениям депутатов, и по предложениям горожан", - пояснил Тюльпанов.

В качестве примеров тех законов, которые были разработаны и приняты парламентариями за последний год, следует выделить следующие: закон об ограничении распространения продукции эротического характера и содержания (автор Алексей Тимофеев); закон об административной ответственности за ненадлежащее обращение с животными (автор Терентий Мещеряков); закон об административной ответственности за нарушение тишины в ночное время (автор Терентий Мещеряков); закон о противодействии коррупции, который не предполагает каких-либо реальных мер по ее искоренению, носит лишь декларативный характер. Но уже и так становится ясно, что тревожит народных избранников Петербурга в первую очередь.

Игорь Побединский