Смольный - не место для голосования

Законодательное собрание Петербурга готовится рассмотреть внесенный губернатором Валентиной Матвиенко проект закона "О правительстве Санкт-Петербурга". Одобренный Смольным в конце апреля документ считается "антикризисной" новацией – одно из главных положений новой редакции упраздняет четко оговоренные сферы полномочий для вице-губернаторов и дает право губернатору лично распределять зоны ответственности. Чиновники утверждают, что это позволит им более оперативно реагировать на резкие колебания в социально-экономической жизни города. Между тем новая редакция закона вводит и ряд других изменений. Так, правительству больше не нужно будет голосовать, принимая решения. Несколько лет назад из-за нарушения процедуры голосования разгорелся большой скандал, и едва не оказалась отмененной программа приватизации городских ГУПов.

Чиновникам не хватает "динамики"
В апреле Смольный провел через ЗакС поправку в закон о бюджете, разрешающую чиновникам перебрасывать бюджетные деньги из одних расходных статей в другие без изменения закона, а только по согласованию с бюджетно-финансовым комитетом ЗакСа. Теперь чиновникам потребовалось такое же право и для полномочий членов правительства.

В пятницу, 29 мая, законопроект рассмотрели члены Комитета по законодательству ЗакСа. Депутаты в целом согласились с ним и решили уже на ближайшем пленарном заседании ЗакСа принять проект закона за основу. На поправки выделили всего одну неделю.

Закон "О правительстве" был среди самых первых нормативных актов, принятых в 2003 году после того, как губернатором Петербурга стала Валентина Матвиенко. Принимали его депутаты в очень срочном порядке, чтобы градоначальница смогла назначить свое правительство. И больше всего копий было сломано вокруг полномочий вице-губернаторов. В первоначальном варианте в законопроекте описывались полномочия лишь одного из семи вице-губернаторов – руководителя администрации губернатора. Однако парламентарии настояли на том, чтобы подробно были прописаны и полномочия остальных шести вице-губернаторов. Правда, Смольный все же добился строчки, дающей Матвиенко возможность назначить и других вице-губернаторов по своему усмотрению, но с тем условием, что их полномочия будут также описаны при представлении кандидатуры в ЗакС (этим восьмым вице-губернатором стал Юрий Молчанов, отвечающий за инвестиционную политику, – эта должность появилась в проекте структуры правительства в последний момент).

Через восемь лет Валентина Матвиенко возвращается к своей изначальной идее. В новой редакции закона полномочия будут описаны лишь для главы губернаторской администрации (осуществление организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности губернатора и правительства). Что касается остальных, то здесь "распределение обязанностей между вице-губернаторами осуществляется губернатором Санкт-Петербурга" и губернатор "вправе изменить распределение обязанностей, уведомив Законодательное собрание о принятом решении в трехдневный срок". Если сейчас количество вице-губернаторов в правительстве "не менее шести", то будет "не менее семи".

Представляя документ, вице-губернатор Александр Вахмистров говорил о том, что в городе тяжелое время, все время меняется динамика, и "чтобы более оперативно реагировать, у губернатора должны быть возможности для перераспределения обязанностей". Вахмистров даже придумал, кто теперь будет отвечать за спорт. "Спорт мы отдаем Тихонову ("силовой" вице-губернатор Валерий Тихонов. – Ред.). За него сейчас Алла Манилова отвечает, но Тихонов, как мужчина, в спорте разбирается лучше", – поделился он. Депутаты согласились. "Закон в целом хороший, нужный и правильный. Надо принять его обязательно. Ну смотрите, тут же нет ничего такого. Мы тоже сами распределяем функции между своими помощниками. И губернатор вправе делать это", – заметил председатель Комитета по законодательству Виктор Евтухов. Отметим, правда, что у помощников депутатов и вице-губернаторов все-таки функции немного разные.  

Правительство Петербурга сможет перехватывать оперативное управление по различным вопросам.  В случае принятия федерального закона, устанавливающего полномочия органов государственной власти Санкт-Петербурга, Смольный будет вправе осуществлять эти полномочия до вступления в силу соответствующего городского закона. Законопроект о разграничении полномочий между Законодательным собранием и правительством должен быть внесен в ЗакС в трехмесячный срок (и парламент должен его рассмотреть в течение месяца).

Кроме того, правительство, согласно новой редакции, осуществляет и полномочия органов местного самоуправления, за исключением тех вопросов местного значения, что определены городским законом о МСУ.

"Как правило, общее согласие"
Изменения касаются и повседневной практики работы правительства. Так, в действующей редакции на заседаниях правительства Петербурга "решения принимаются большинством голосов от присутствующих членов правительства".  Предлагается обязательное голосование по вопросам отменить и принимать решения довольно любопытной формулировкой – "как правило, общим согласием". Только на основании предложения одного из членов правительства по решению председательствующего (то есть губернатора) может быть проведено голосование. Можно предположить, что таких предложений будет весьма немного – общая практика заседаний правительства показывает, что несогласных с мнением губернатора найти сложно, обсуждение практически всех инициатив заканчивается фразой Валентины Матвиенко: "Нет возражений? Переходим к следующему вопросу".

Представителя губернатора в парламенте Михаила Бродского не смущает ни перераспределение функций, ни отмена голосования на заседаниях правительства. "Перед заседанием мы получаем все документы на согласование. И если не ставим свою подпись, то он просто не включается в повестку, а раз уже мы подпись поставили, то значит – согласились. Тем более что заседания правительства уже давно проходят в таком режиме", – сказал он. Правда, Виктор Евтухов все-таки сомневается в правомерности такой расплывчатой формулировки. Когда корреспондент ЗАКС.Ру задал ему вопрос по поводу новой процедуры голосования, председатель Комитета по законодательству заметил рядом стоящему помощнику: "Посмотри, ну ведь нет такой юридической нормы "как правило". Надо будет над этим подумать".

Тем не менее такая практика однажды едва не вышла Смольному боком. Точнее, фактически вышла, и только значимость оспоренного в суде из-за нарушения процедуры принятия решений вопроса заставила Уставный суд города все же не отменять его. Оспорена была программа приватизации городских ГУПов, принятая в 2004 году. Шестеро депутатов ЗакСа оспорили соответствующее постановление правительства. Заявители утверждали, что приватизация является прерогативой закона Петербурга, но одновременно указали на нарушение самой процедуры принятия решений городским правительством. Выяснилось, что голосование по постановлению не проводилось, так как оно было сформулировано в ходе "доработки".

Уставный суд признал, что правительство использовало нелегитимную процедуру принятия решения, обнаружив, что данные нарушения являются "традиционной практикой" в деятельности исполнительной власти, и предупредил правительство, что "впредь" подобные документы могут быть признаны не соответствующими Уставу города (тогда председателем УС был еще Николай Кропачев, впоследствии конфликтовавший со Смольным из-за, в частности, признания нелегитимного существования администрации губернатора). Только то, что отмена программы приватизации привела бы к "несоразмеримому ущербу" для прав и свобод граждан и повлекла бы за собой пересмотр многих правоотношений, заставило суд "воздержаться от оценки". Теперь эти потенциальные грабли Смольный убирает с дороги.

Немало места в новом законопроекте уделено антикоррупционным мерам, однако с оговорками. Так, зафиксирована обязанность членов правительства ежегодно представлять в налоговые органы сведения о доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем им, их супругам и несовершеннолетним детям. Однако ничего не сказано об обязанности публиковать подобные сведения.

Никаких публикаций
Членам правительства будет запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе "участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы", а также заниматься оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой (оговорено, что при этом такая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств и граждан). При назначении на должность они будут обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе правительства находящиеся в их собственности доли и пакеты акций в уставном капитале коммерческих организаций.

Одновременно с этим правительство становится более закрытым – очевидно, тоже в "антикризисных" интересах из закона исчезнет положение о том, что постановления правительства Петербурга подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия.

Председателя редакционной комиссии ЗакСа Олега Пешего в законопроекте смутила одна фраза. Среди положений есть одно, в котором сказано, что правительство города может проводить совместные заседания с правительством Ленинградской области. Решения этих собраний должны носить "рекомендательный характер". "Очень бы хотелось, чтобы они носили не рекомендательный, а обязательный характер", – сказал он.

Единственным депутатом, который пытался возражать и по положениям закона, и по причинам, которым он принимается, стала Зоя Заушникова из "Справедливой России". "Во-первых, я не понимаю, причем тут кризис? Если бы его не было, закон бы что – не приняли? Мне на этот вопрос так никто и не ответил", – заметила она. Также парламентарий не согласна с перераспределением функций. "Это неудобно для работы депутатов. Я знала, что Манилова ответственна за культуру, а Филимонов – за строительство. К кому мне теперь надо будет обращаться? Сложно будет отслеживать. И если раньше когда-то Законодательное собрание могло влиять на правительство, то теперь не сможет. Я не говорю, что этот наш состав влияет, но если вдруг придет новый, который будет другим… У него не будет механизма влияния", – резюмировала она.

Михаил Шевчук
Мария Михайлова