"Черный список" Медведева: губернаторы зря стараются не попасть в него

Президент Дмитрий Медведев поручил Министерству регионального развития РФ представить к началу нового политического сезона список из четырех субъектов Федерации, главы которых наименее эффективно проводят антикризисную политику. Планируется, что осенью руководители-аутсайдеры будут отправлены в отставку. Губернаторы немедленно начали изо всех сил демонстрировать, что у них все в порядке. Но эксперты уверены, что это не поможет, так как экономические показатели – лишь предлог для увольнения уже намеченных персон.

Формальными критериями, по которым будут отбираться регионы с неэффективными руководителями, были заявлены два показателя: уровень безработицы и задержки по выплате заработной платы. Многие эксперты уже отметили, что эти цифры не зависят непосредственно от губернаторов и не могут служить объективным критерием оценки их работы. Тем не менее, как сообщает "Независимая газета", руководители регионов уже вовсю занялись "исправлением" ситуации. Причем традиционным для России способом - не столько реальным решением проблем, сколько искажением данных, передаваемых в федеральный центр.

Согласно последним результатам, обнародованным Росстатом, сегодня в список субъектов федерации, в которых наблюдается самая проблемная ситуация с занятостью населения, входят Чечня, Дагестан, Бурятия, Калмыкия, Тыва и Республика Алтай. Из регионов европейской России худшие показатели демонстрируют Брянская и Ивановская области. Что касается Северо-Запада, то здесь очевидными претендентами на снятие по предложенным президентом признакам должны были бы оказаться руководители Калининградской области, Карелии и Ненецкого автономного округа. Схожая ситуация сохраняется и в Псковской области, но здесь губернатор уже недавно сменился - место Михаила Кузнецова в феврале занял Андрей Турчак.

Петербург едва-едва выбрался из "зоны вылета" - еще весной город входил в семерку российских регионов, где ситуация с безработицей признавалась Минздравсоцразвития худшей. Видимо, город продолжает балансировать на грани – Валентина Матвиенко, едва услышав заявление Медведева, поспешила безапелляционно заявить на заседании правительства Петербурга, что ситуация в городе – одна из лучших в стране, налоги растут, а безработица сокращается.

Однако многие эксперты считают, что безработица – лишь предлог. "Вызывает недоумение тот факт, что было названо конкретное число. Четыре руководителя - не семь, не один, а именно четыре, - обращает внимание политолог Александр Ершов. - Очевидно, что, исходя из данных статистики, президент заранее мог сказать, кому из руководителей грозит снятие". Ершов полагает, что кандидаты на отстранение от должности уже определены. "Зачастую официальные критерии попросту подгоняются под конкретные посты, - рассуждает эксперт. - Это связано не столько с экономикой или стремлением обновить состав региональных руководителей, сколько со стремлением дать место освободившимся чиновникам  или с серьезным региональным лобби".

Руководитель лаборатории социально-политических технологий АМП СПб Алексей Шустов также полагает, что решение о том, кого увольнять, уже принято если не по поводу четырёх, то хотя бы 2-3 губернаторов. "Уровень безработицы и задержки зарплат в данном случае - это лишь повод, - говорит политолог. - Кстати, фальсификация данных кандидатам на отставку не поможет: будут найдены иные источники информации, а отрешаемых от должности руководителей ещё и обвинят в использовании административного ресурса для создания более красивой картинки, чем есть на самом деле".

Дмитрий Медведев, иронизирует Шустов, "достаточно вменяемый президент, чтобы опираться при реализации кадровой политики не на специфическую отечественную статистику, а на комплексную оценку эффективности работы чиновников".

Эксперты сходятся на том, что Петербургу отставка губернатора по такому поводу не грозит. Что же касается областного руководителя Валерия Сердюкова, то история в Пикалёво сделала возможным любое решение президента в любой момент, даже ранее осени. На Северо-Западе кресло может потерять глава Карелии Сергей Катанандов.

Анонсированные отставки лежат в русле политики Медведева на обновление корпуса глав регионов. И носят скорее не экономический, а политический характер. С момента начала своего президентства Дмитрий Медведев стал активно обновлять ряды губернаторов. Переназначено им было только трое лидеров субъектов Федерации, в то время как смена руководителя прошла в целых 15-ти.

В следующем году истекает срок полномочий более 30 губернаторов. Таким образом, уже в самом скором времени более чем половина руководителей регионов окажутся ставленниками действующего президента.

Некоторые эксперты видят в массовой смене губернаторов путинского призыва стратегию создания собственных медведевских кадров, опираясь на которые, президент хочет приобрести, наконец, самостоятельность. "Безусловно, такими шагами Медведев хочет подчеркнуть свою самостоятельность от кого бы то ни было", - считает президент Института национальной стратегии Станислав Белковский. Он напоминает, что согласно последним поправкам в законодательство формально кандидатуры руководителей регионов предлагает не президент, а партия, победившая на выборах в субъекте Федерации.

"Партия, победившая на выборах" - это сегодня синоним "Единой России", лидером которой является премьер-министр Владимир Путин. "Сегодня мы уже столкнулись с ситуацией, которая никогда не имела места при Путине, - когда шло представление кандидатов на пост губернатора Иркутской области, Медведев отверг обе кандидатуры, предложенные полпредом этого региона, и назначил своего кандидата Дмитрия Мезенцева. Таким образом он показал, что и полпред уже не является той "священной коровой", с которой всегда нужно считаться", - говорит Станислав Белковский.

Можно увидеть в этом начало борьбы между двумя членами правящего "тандема" за право назначать и контролировать регионы. Однако о таком объяснении инициативы президента говорят с осторожностью. Как отметил политолог Александр Ершов, Дмитрию Медведеву было вовсе не обязательно изобретать столь сложную подложку для снятия "старых" глав регионов. "В рамках публичной политики это логичное продолжение правильных действий по обнародованию критериев эффективности деятельности губернаторов", - считает он. "Назначения губернаторов президентом не влияют непосредственно на социальную и экономическую ситуацию в регионе, ведь лично Медведевым они отбираются лишь формально, в рамках публичной политики, а на деле являются результатом мощнейшего регионального лобби", - считает Белковский.

Алексей Шишкин