Омбудсмены России поспорили о сотрудничестве с властями

Уполномоченные по правам человека регионов России обсудили в Царском селе Европейскую социальную хартию, которую Россия подписала 14 сентября 2000 года. Помочь им в этом попытался комиссар по правам человека Совета Европы Томас Хаммарберг. Омбудсмены поспорили, стоит или не стоит им сотрудничать с официальными властями.

Европейская социальная хартия провозглашает права и свободы и устанавливает контрольный механизм, призванный гарантировать их соблюдение государствами-участниками. Пересмотренная Хартия 1996 года, вступившая в силу в 1999 году, постепенно заменяет первоначальную Хартию 1961 года.

РФ отказалась ратифицировать более половины статей Хартии. В частности, положений, касающихся "обеспечения доступа к жилью приемлемого качества" и "права на защиту от бедности".Также наша страна не утвердила процедуру коллективных жалоб, которые позволяют обращаться в Европейский комитет по социальным правам с жалобами по вопросам несоблюдения Хартии.

Открыл круглый стол комиссар по правам человека Совета Европы Томас Хаммарберг. Он рассказал о Хартии и её совместимости с российской практикой, дипломатично заметив, что "в настоящий момент российское законодательство активно развивается". Комиссар напомнил о новом трудовом законодательстве России, в котором в 2008 году были приняты "позитивные поправки". Отдельно была затронута проблема "осуществления положений социальной Хартии" и намерение России полностью ратифицировать документ. В 2002 году по этому вопросу проходили слушания в Государственной Думе, и по словам Хаммарберга, "и Дума, и Совет Федерации работали очень активно". Он выразил надежду на то, что в скором времени Хартия будет полностью ратифицирована Россией.

Примечательно, кстати, что петербургский омбудсмен Игорь Михайлов не счел нужным участвовать в обсуждении. Хотя Михайлов был приглашен, и даже числился в списке участников, он, видимо, нашел более важные дела.

Хотя обсуждение касалось и тем, которые Михайлов все время подчеркивает, таким как нарушение права на жилье. По словам сопредседателя Ассоциации Уполномоченных по правам человека, омбудсмена (или, точнее, омбудсвумен) Пермского края Татьяны Марголиной, большинство жалоб в этом году связано как раз с нарушениями жилищных прав граждан - как раз того положения, которое Россия отказалась ратифицировать.

Правозащитница посетовала на то, что многие её коллеги отводят нарушению социальных прав граждан второстепенную роль. "В России нет реализации права на жилье, существует социальная незащищенность. Нарушаются права малообеспеченных людей. Остро стоит проблема бедности. Незащищенным и малообеспеченным группам населения государством выделяются символические суммы, которые не решают проблему, - заявила Марголина, - Россия не ратифицировала защиту прав в сфере трудовых отношений. На мой взгляд, РФ должна была ратифицировать защиту прав работников предприятий в процедуре банкротства".

Марголина напомнила также и о том, что Россия не ратифицировала статью 26 Хартии – право работника на защиту своего достоинства в период работы. По словам правозащитницы, "очень много заявлений поступает от работников, которые жалуются на агрессивное поведение своих работодателей".

Спор развернулся вокруг того, должны или не должны уполномоченные активно сотрудничать с исполнительной властью. В своем выступлении Татьяна Марголина заявила о том, что должны. Ее коллега из республики Якутия Федора Захарова незамедлительно возразила коллеге. "Это неправильно. Правозащитники должны быть независимыми. Мы должны стараться проинформировать максимальное количество людей об их правах. Я, в свою очередь, обязуюсь перевести Европейскую социальную хартию на второй государственный язык республики Саха", - сообщила Захарова.

"Роль омбудсменов отлична от исполнительной власти. Нужно лишь дополнять работу правительства. Люди должны понимать, что могут жаловаться на правительство независимым правозащитникам, которым можно доверять", - попытался их рассудить Томас Хаммарберг.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области Ирина Вершинина готова давать рекомендации исполнительным органам власти. "Нужно активизировать деятельность в этом направлении. Мы должны обращаться по проблемам к Правительству РФ. Например, по ратификации документов и условий их реализации, - заявила она. - Достаточно вспомнить о праве граждан на жилье. У нас отвратительное состояние жилого фонда. Так называемых, "хрущевок". В свое время у людей вытягивали деньги на ремонт, а потом им вернули полуразрушенные дома и сказали: "Это теперь ваши проблемы!". Я выступаю за то, чтобы инициировать новый национальный проект по ремонту старого жилья за счет государства", - предложила Вершинина.

Однако разговор все время возвращался к ратификации Россией Хартии. Хотя и Хаммарберг, и российские омбудсмены выражали надежду на то, что это рано или поздно произойдет, как выяснилось, остается непонятным, какие реальные последствия это принесет.

"Как быть человеку при очевидном нарушении статей Хартии? Куда ему обращаться?", - обратился к своим европейским коллегам уполномоченный по правам человека в Калужской области Юрий Зельников.

Вопрос Зельникова вызвал замешательство среди европейских правозащитников. Они ограничились тем, что выразили сожаление по поводу того, что "сейчас нет возможности нести в Европейский суд жалобы по нарушениям положений социальной хартии". "Необходимо обращаться в национальный суд. Исчерпать все возможности борьбы в собственной стране", - посоветовал Хаммарберг. Таким образом, в ходе круглого стола выяснилось, что четкого механизма обжалования нарушений статей Хартии нет. Ведь необходимо учитывать особенности российской судебной системы.

В целом европейцы рекомендовали российским коллегам побольше информировать граждан. Участники круглого стола обсудили категорическое нежелание России ратифицировать статью 15 (п.3) – право инвалидов на независимость, социальную интеграцию на участие в жизни общества. В частности, в пункте 3 говорится о необходимости "способствовать полной социальной интеграции инвалидов и их участию в жизни общества путем предоставления им технических средств, позволяющих преодолевать препятствие, ограничивающие их общение и передвижение, и открывающих им доступ к транспорту, жилью, культурной деятельности и досугу".

Глава секретариата департамента по вопросам Европейской социальной хартии Совета Европы Регис Бриллат заявил, что на правозащитников возложена функция также и информирования населения о существовании социальных прав. Хаммарберг поддержал коллегу, заявив о необходимости "наращивания знаний для того, чтобы люди не думали, что социальные права – это лишь то, чего бы они хотели, а не то, что существует на самом деле".

"Нужно повышать уровень осведомленности граждан, - обобщил Уполномоченный по правам человека в республике Татарстан Рашит Вагизов. - Они должны знать свои конкретные права для того, чтобы не было таких ситуаций, когда приходит человек и заявляет о том, что беден и ему необходима квартира. Гражданин должен знать, в каком случае и на что он может рассчитывать".

Алтайский омбудсмен Семён Шефер, судя по всему, решил придать круглому столу политическое значение. Шефер призвал коллег к борьбе со сверхбогатством. Правозащитник выступил с инициативой добавить в Хартию новое положение – "Борьбу с жадностью". "Необходимо ввести огромные налоги на богатство. Прогрессивную шкалу налогов для сверхбогатых. В Скандинавских странах налоги достигают до 70-80%! Необходимо жить по совести и по духу", - заявил представитель Алтая.

"Насколько я понимаю, господин Шефер – эдакий современный Робин Гуд. Борьба с жадностью не является революционной идеей. Экономический кризис расставил все по своим местам. В нынешних условиях существует тотальный контроль за теми, кто пытается уклониться от уплаты налогов. Этот вопрос заслуживает отдельного семинара. Безусловно, необходима социальная ответственность бизнеса", - присоединился к дискуссии сотрудник центра по правам человека и правам народов Университета Падуи Стефано Валенти. Но Семен Шефер не желал сдаваться, заявив, что "совесть у бизнесменов, словно хвост у ящерицы, при необходимости могут сбросить".

Хаммарберг, все время выступавший в роли судьи, напомнил коллегам о том, что они "не должны играть роль полицейских, расследующих экономические преступления". По словам Хаммарберга, "речь идет о том, что омбудсмены должны помогать бедным, ведь это вопрос социальной справедливости". "Необходимо определить порог социальной справедливости. Минимальным стандартом должно быть соблюдение социальной справедливости", - добавил правозащитник.

Отметим, что глава правого отдела канцелярии Европейского суда по правам человека Михаил Лобов, ссылая на статус "международного чиновника", отказался прокомментировать корреспонденту ЗАКС.Ру ситуацию с обращениями потерпевших по делу "Норд-Оста" и Беслана, сообщив лишь о том, что дела на рассмотрении.

Александра Гармажапова