Позиция разговора с властью – "чиновник сверху"

В минувшие выходные представители некоммерческих организаций пытались найти общий язык с муниципальными властями Петербурга. Поводом к встрече стало то, что общего языка у них как раз нет. Согласно теоретическим выкладкам, есть три способа взаимодействия с властями: а) наравне, б) "чиновник" в диалог вообще не вступает, в) "чиновник сверху". Хочется первого варианта, а получается — последний, к такому выводу пришли выступавшие.

Некоммерческие организации и власть
Организатором встречи были петербургские аналитические центры "Стратегия" и "Содружество". По неофициальной статистике, 62% петербуржцев вообще не знают о существовании местных общественных объединений. Между тем, по данным ФРС, в Петербурге зарегистрировано более 16,5 тысяч негосударственных некоммерческих организаций (НКО).

Каждое пятое НКО оказывает поддержку различным слоям населения (беженцам, бездомным, пострадавшим от домашнего насилия и прочее). Остальные организации занимаются образованием и наукой (6,2%), культурой и спортом (14,3%), а также работой с молодежью (4%).

Кроме того, при подразделениях городской администрации действует более 60 общественных консультативных советов. Есть еще и Общественный совет при губернаторе Петербурга. Все эти организации призваны донести глас народа до чиновников. Тем не менее интерес самого "народа" к подобным союзам крайне низок. Во-первых, чаще всего общественные советы формируют сами власти, записывая в союзы руководителей крупных организаций и почетных граждан. Во-вторых, реальных полномочий члены советов лишены — они могут разве что высказать свое мнение на заседаниях местных комитетов.

В некоммерческом секторе сегодня занято не более 2% горожан. Остальные считают, что и без них уже все решено. Причина, по мнению директора по развитию городского центра "Стратегия" Александра Нездюрова, в противоречивых действиях чиновников. Администрация муниципальной власти живет одной жизнью, а территориальная — другой: "Вся эта вертикаль власти не просто разделена — такое ощущение, что чиновники разных уровней просто тянут воз в разные стороны".

Общественные объединения и выборы
На муниципальных выборах в Петербурге сегодня явка не больше 10%. На выборах в Законодательное собрание повыше: до 15–20%, но и на выборах федерального уровня недотягивает до 50%. "Народ не интересуется выборами, поскольку — и это на всех уровнях власти — наши избранники занимаются чем-то непонятным и малополезным", — подчеркивает член окружной избирательной комиссии МО "Автово" Павел Цыпленков.

Между тем, согласно закону, петербуржцы могут создавать общественные объединения, чтобы следить за легитимностью избирательных кампаний, а также контролировать деятельность своих депутатов. Кроме того, общественные объединения могут выдвигать своих кандидатов на должности членов избирательных комиссий. Однако выдвинуть своего кандидата в избирком не так просто. Выдвиженца могут "завернуть" из-за неправильно оформленных документов, или опоздания по времени, или чего-нибудь еще.

По словам Цыпленкова, на практике в городе существует несколько ангажированных единороссами союзов, которые и создают видимость народного представительства в избирательных комиссиях. В числе таких объединений Цыпленков назвал, в частности, "Общество женщин" и "Общество блокадников". Случаи же независимого народного представительства во власти крайне редки.

Тем временем стало известно о готовящихся поправках в закон о некоммерческих организациях, которые должны создать благоприятные экономические условия для их деятельности. Проект поправок в закон о благотворительности уже опубликован на сайте Минэкономразвития. В частности, субсидии из госбюджета не будут облагаться налогом на прибыль. А юрлица, жертвующие деньги на деятельность НКО, смогут рассчитывать на вычеты из налогооблагаемой базы.

Светлана Афонина