Кто выкупит землю - определит Смольный

В Законодательном собрании начали обсуждать внесенный губернатором Петербурга проект закона "Об установлении цены земельных участков". Чиновники вводят новые коэффициенты для выкупа земли, утверждая, что это стимулирует выкуп участков собственниками. В то же время некоторые депутаты усматривают в документе признаки коррупции — у владельцев крупных участков с легкой руки чиновников может, по их мнению, появиться возможность выгодно перепродавать землю.

Согласно законопроекту, горожане, являющиеся собственниками расположенных на участках индивидуальных жилых, дачных и садовых домов, будут выкупать землю по понижающему коэффициенту — лишь за 5% кадастровой стоимости. Полную кадастровую стоимость придется заплатить при выкупе земель сельскохозяйственного назначения. В КУГИ, впрочем, уверены, что сельхозпроизводители против не будут, так как закон вступает в силу 1 января 2010 года: "В Петербурге немного крупных арендаторов, и все они по Земельному кодексу должны до этого срока переоформить права собственности, так что на них мера распространяться не будет", — пояснил зампредседателя КУГИ Олег Ляпустин.

Дискуссию вызвали коэффициенты для выкупа земельных участков под промышленными предприятиями. За земельные участки, предоставленные для осуществления инвестиционной деятельности, а также используемые в целях размещения промышленных объектов, при условии что под указанные цели фактически используется не менее 70% площади, нужно будет заплатить 13,5% от кадастровой стоимости.

А вот при продаже расположенных на участках сооружений и строений иным собственникам ставка будет достигать 20%. Это компромиссная цифра, пояснил Ляпустин, она могла бы быть и выше.

Некоторые депутаты усомнились в законопроекте. Так, Вадим Войтановский заявил, что собственники земли под промышленными предприятиями, уже не использующие участок полностью и давно сдавшие его в аренду под офисы или склады, смогут выкупить землю по ставке 13,5%, а перепродать — уже по 20%. Таких предприятий в Петербурге достаточно — например Кировский завод или "Красный треугольник". Так, завод давно уже сдает большую часть земли другим предприятиям, но в законе указано "фактически используется", а не "используется собственником", поэтому собственник может предъявить в КУГИ заявку на выкуп, если 70% территории кем-то занято. А затем продать, например, под девелоперский проект по ставке 20% от кадастровой стоимости.

Если даже арендаторов нет, достаточно построить на земельном участке недорогие временные ангары, объявив их используемыми в промышленных целях, или даже соорудить автостоянку.

Олег Ляпустин признал коллизию, но отметил, что противостоять этому сложно, так как, на его взгляд, судебные перспективы сомнительны. "Земельный кодекс завязан на наличие объектов недвижимости, а не на функцию, — заметил чиновник. — И даже в суде собственник сможет легко доказать, что это сегодня там автосервис или склад, а уже через неделю может быть возобновлено производство".

Представитель КУГИ пообещал, что разбираться в каждом отдельном случае будет его ведомство, которое и решит, у какого предприятия засчитать 70% используемых площадей для льготного выкупа, а у какого — не засчитывать, глядя на функции использования земельного участка. Стоит отметить, что в законопроекте о противодействии коррупции, который президент Дмитрий Медведев вносил весной в Госдуму, установка "для правоприменителя необоснованно широких пределов усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общего порядка", то есть предоставление на усмотрение начальства решения существенных вопросов, считается признаком коррупции.

Председатель комитета по законодательству Виктор Евтухов сообщил, однако, что законопроект не будет направлен на антикоррупционную экспертизу, так как этой экспертизой занимается Смольный, который, отметим, и внес законопроект. При этом Евтухов обратил внимание на то, что следить за коррупцией нужно не столько в законах, сколько в подзаконных актах — внутренних методиках чиновников по применению норм (то есть, в частности, в методике определения собственников, имеющих право на льготный выкуп). Депутат также заявил, что стоит ограничить выкупаемую территорию участком, непосредственно предназначенным под инвестиционный проект, а не распространять право выкупа на всю территорию. То есть позволить выкупать по заниженным коэффициентам лишь ту землю, на которой собственник намерен развернуть промышленную деятельность.

Михаил Шевчук