Зарплату чиновника эффективностью не измерить

C нового года в Литве начала действовать новая система зарплат чиновников. Министр сообщения республики Элигиюс Масюлис подписал распоряжение, согласно которому зарплаты всем руководителям транспортных ведомств и подконтрольных министерству ведомств будут выплачиваться по новой формуле. Доход предполагается разделить на две части — постоянную и динамическую.

Постоянная часть будет представлять собой неизменную величину, а динамическая — сумму, которая станет начисляться согласно достигнутым результатам. При этом результаты предполагается оценивать в конце каждого квартала. Таким образом в министерстве надеются оптимизировать работу государственной транспортной отрасли, снизить зарплаты неэффективным руководителям, вплоть до последующей их замены, устроить конкуренцию и повысить продуктивность руководства.

ЗАКС.Ру решил поинтересоваться у петербургских чиновников, депутатов и экспертов, считают ли они такую систему работоспособной и не стоит ли взять пример с литовских коллег при начислении зарплаты госслужащим в России. Мнения, как и следовало ожидать, разделились. Одни респонденты заинтересовались опытом прибалтийской республики, другие заявили, что у нас и так действует подобная схема, третьи подчеркнули, что без кардинальной перестройки всей административной системы никакие косметические меры положение не изменят.

Европейский стиль с византийским уклоном
Не видит смысла перенимать литовский опыт глава Комитета финансов Смольного Эдуард Батанов. По его словам, в России действует закон "О государственной гражданской службе", в котором четко прописала система начисления заработной платы чиновникам, включающая как базовую часть, так и премиальную, зависящую от эффективности работы того или иного руководителя или специалиста: "У нас фактически данная система работает, поэтому ничего менять не нужно".

О наличии у российских чиновников базовой и премиальной частей зарплаты говорит и председатель Комитета по транспортно-транзитной политике Петербурга Николай Асаул. Тем не менее, по словам чиновника, интерес представляет методика расчета эффективности работы госслужащих, применяемая в Литве. "Ее следовало бы изучить, и если она действительно эффективна, вполне можно было бы использовать такую методику у нас", — отметил Асаул.

Глава КЭРППиТ Евгений Елин полагает, что подобная система оплаты труда — главное отличие европейского стиля управления от византийского, при котором деятельность подчиненных оценивается не по результатам, а по тому, насколько они приятны правителю. "Я сторонник европейского стиля", — заверил Елин, добавив, что зарплату чиновник должен получать не за потение и количество отсиженных в кабинете часов, а за решение понятных задач: "Если удастся выстроить такую систему, будет здорово".

Председатель городского комитета по инвестициям и стратегическим проектам Алексей Чичканов делает акцент на трудностях, с которыми неизбежно придется столкнуться литовцам при оценке эффективности работы своих чиновников. Если возводить данную систему в некую формулу, убежден чиновник, возникнет вопрос, как превратить критерии оценки эффективности в конкретные цифры: "Каждый чиновник решает несколько задач. И успешное решение одних не должно сопровождаться провалом по другим".

В полной неработоспособности такой системы начисления зарплаты госслужащим уверен представитель губернатора Петербурга в Законодательном собрании Михаил Бродский. "Основная проблема заключена в том, чтобы объективно оценить эффективность работы. Таких методов практически не существует. А раз объективно оценить невозможно, то оценки будут субъективными — кто лояльнее власти, тот и получит надбавки. Поэтому такие нововведения не нужны ни в Литве, ни у нас", — говорит он.

Жертвы кризиса
Депутатский корпус разделился в отношении к административным новациям Литвы. Глава комитета Законодательного собрания по законодательству Виталий Милонов, как и ряд чиновников, обращает внимание на уже существующие в зарплатах российских госслужащих базовую и премиальную части. В Литве, по словам народного избранника, таким образом просто борются с последствиями кризиса. "У них кризис, и это дополнительная возможность сократить расходы", — подчеркивает Милонов.

Председатель постоянной комиссии ЗакСа по местному самоуправлению Сергей Соловьев вторит тезису своего коллеги о кризисе в Литве: "Для них это не повышение эффективности работы чиновников, а попытка сэкономить бюджетные средства". По словам Соловьева, подобные изменения — вещи надуманные. "Очень сложно определить критерии эффективности работы чиновников. Кроме того, чиновникам запрещено заниматься коммерческой деятельностью, поэтому, если мы действительно боремся с коррупцией, госслужащим нужна высокая стабильная зарплата. Снижение или гибкое регулирование — это неверно. Вот сократить избыточное количество госслужащих — мера правильная. Но у оставшихся должны быть высокие стабильные зарплаты", — уверен народный избранник.

А вот глава Бюджетно-финансового комитета городского парламента Владимир Барканов со своими коллегами не согласен. По его мнению, подобная система оплаты — самая правильная с точки зрения любого труда. "В случае с чиновниками, — говорит депутат, — критерия достаточно одного — качество их работы, которое определяется конкретным результатом. Если чиновник отвечает за развитие торговли и товары на прилавках есть — значит он работает хорошо. А если он отвечает за уборку снега и снег не убирается — результат его работы очевиден".

"Да тут всю систему менять надо!"
Эксперты в своих оценках оказались куда единодушнее. По их мнению, в изменении нуждаются основополагающие принципы функционирования административной системы, а не декоративные элементы. В частности, отмечает экономист Дмитрий Травин, внимание стоит обратить не на Литву, а на Новую Зеландию: "Там, если говорить очень грубо, министерства и ведомства переведены на хозрасчет и конкурируют между собой за исполнение той или иной государственной работы. Вот это действительно эффективная система".

Не видит смысла в подобных нововведениях политолог Сергей Шелин: "Есть, конечно, отличная от нуля вероятность, что такая система приведет к улучшениям. Но дом, как известно, начинают строить не с крыши. Главная проблема заключена в том, что наш административный аппарат мотивирован не на оказание услуг гражданам, а на обслуживание самого себя. Надо кардинально менять систему обучения и назначения чиновников".

Директор петербургского филиала Высшей школы экономики Александр Ходачек убежден, что если эффективность работы чиновника и можно измерить, то делать это надо не чаще чем раз в год. "Если делать это раз в квартал, как предложено в Литве, то все будут заниматься не работой, а оценкой собственной эффективности и дележом зарплаты", — отмечает эксперт. Кроме того, по словам директора петербургского филиала ВШЭ, подобная система имеет существенный недостаток — оценивать работу госслужащих будут другие чиновники, а это может быть использовано в личных корыстных целях: "С ее помощью можно развязать охоту на ведьм и избавляться от эффективных, но не угодных власти служащих".

Вопросом "А судьи кто?" задается и политолог, обозреватель "Новой газеты" Борис Вишневский. По мнению эксперта, данная система работоспособна при одном условии — оценка эффективности должна производиться внешними структурами, не включенными в административный аппарат. "В противном случае, — констатирует Вишневский, — это станет профанацией, когда работу одних чиновников будут оценивать другие чиновники. Оценкой должно заниматься или само общество, или какая-то независимая структура".

Но даже в этом случае, по мнению политолога, работоспособность системы не является очевидной: "В мире существует только один оптимальный механизм — зарплата постоянная, но все граждане знают, какая политическая партия назначила того или иного чиновника. И уже эта партия заботится об эффективности своих ставленников, иначе ей придется ответить за их плохую работу на ближайших выборах".

В нашей стране, подчеркивает Борис Вишневский, партия власти за чиновников не отвечает, поэтому необходимо принципиально менять административную систему: "Нужны нормальные выборы и ответственное правительство, назначенное парламентом и отчитывающееся перед ним. Если этого не будет, никакие зарплатные нововведения не помогут".


Егор Наймушин