Депутаты предлагают кардинально изменить тактику охраны зеленых насаждений

Депутаты предлагают кардинально изменить тактику охраны городской зелени. Разработанный проект закона "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" переписывает отраслевую нормативно-правовую базу, что позволит адекватно оценивать состояние озелененных территорий и на основании этого принимать эффективные управленческие решения, убеждены авторы документа.

Закон "О зеленых насаждениях": смена тактики
На заседании комиссии Законодательного собрания по градостроительству и городскому хозяйству депутаты обсудили проект нового закона "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге". Предлагается кардинально изменить тактику их охраны. Документ переписывает отраслевую нормативно-правовую базу, что, по мнению разработчиков (комиссия по горхозяйству), позволит адекватно оценивать состояние озелененных территорий и на основании этого принимать эффективные управленческие решения.

Новации
Как пояснил депутат Сергей Малков, новый документ имеет ряд принципиальных отличий от действующего закона "Об охране зеленых насаждений", принятого в мае 2004 года. К ним, по его словам, относится следующее: проект предлагает охрану "озелененных территорий общего и ограниченного пользования" (новый термин) вместо защиты "зеленых насаждений" (то есть деревьев и кустов). Это позволит ввести запрет на приватизацию и застройку земельных участков в пределах озелененной территории.

Озелененные территории общего пользования (ОзТОП) делятся на городские и муниципальные. Разрабатывается нормативная база, учитывающая не только обеспеченность горожан зелеными насаждениями в пределах МО и в зависимости от специфики района, но и доступность — минимальное расстояние до садов, парков, скверов.

Расширяется список объектов зеленого фонда, подлежащих госохране и контролю. В него, помимо ОзТОП, добавляются озелененные территории ограниченного пользования (территории школ, дошкольных учреждений, больниц и т. д.), озелененные территории специального назначения ("уличное озеленение", водоохранные и санитарно-защитные зоны и т. д.), "территории зеленых насаждений внутриквартального озеленения", "озелененные территории земельных участков", городские леса и лесопарки, а также озелененные территории, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий.

К действующим механизмам защиты (восстановительная стоимость, компенсационное озеленение и административная ответственность) добавляются охрана травянистого покрова, нормативы качества зеленого фонда, экологический мониторинг (как основы для принятия решений), учет и инвентаризация.

В деталях
Вместо 16 глав действующего закона расписана 21 глава. Так, законопроект предписывает, что охране подлежат все зеленые насаждения (к коим причислены и травянистые растения, и цветники) и озелененные территории Петербурга вне зависимости от форм собственности на земельные участки.

Если обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования (ОзТОП) меньше нормативной или доступность превышает 300 м, компенсационное озеленение проводится в двукратном объеме. Проекты таких работ и отчеты по их выполнению должны быть общедоступными.

Авторы предлагают разработать и принять отраслевую схему развития, подобную генсхемам развития инженерной инфраструктуры. Перечень ОзТОП должен содержать описание объекта, его адрес, площадь, карту и привязку на местности. Объект запрещается исключать из перечня, если показатель обеспеченности ниже норматива или застройка приведет к этому. Возведение непрофильных (не имеющих отношения к садово-парковому хозяйству) капитальных объектов в пределах ОзТОП не допускается.

До утверждения нормативов качества зеленого фонда разработчики предлагают ввести временные нормативы: "минимальную обеспеченность" населения зелеными насаждениями (от 8 до 22 кв. м/чел., в зависимости от особенности района), "минимальную обеспеченность населения озелененными территориями" (6–18 кв. м/чел.) и "минимальную доступность" (1–1,5 км).

Новый закон потребует внесения изменений в законы об экологическом мониторинге и административных правонарушениях в сфере благоустройства (оговариваются штрафы за уничтожение зеленого фонда).

Чиновники пока за
Депутат Вадим Войтановский предложил не усложнять тему, а попросту компенсировать недостаток зеленых насаждений молоком. "Деревья — это кислород, я так понимаю? Если меня ущемляют, пусть доплачивают молоком, вагонами молока", — заявил он. Его призыв оказался неуслышанным.

По словам председателя комиссии Сергея Никешина, комитеты выразили заинтересованность в проекте закона — чиновникам чрезвычайно важно наведение порядка в этой сфере, конкретные критерии, позволяющие принимать решения.

Так, в КГА готовы приветствовать утверждение "внятного порядка применения нормативов зеленых насаждений при разработке проектов планировок". В КБДХ (УСПХ) надеются, что закон поможет обосновывать адресные программы содержания и развития зеленого фонда, планировать деятельность ведомства. Экологи поддержали разработку методологии мониторинга зеленого фонда.

После получения заключения из Смольного (на это дается 20 дней) документ от имени губернатора в первоочередном порядке будет внесен в Законодательное собрание. Предполагается, что это случится в течение мая. Пока свое слово не сказало строительное лобби, которое имеет сильную поддержку как в Смольном, так и в Законодательном собрании.

Ирина Кравцова