Кто кого нагревает в сфере ЖКХ?

В сфере ЖКХ происходит намеренное утаивание и искажение важной для граждан информации с целью обогащения отдельных лиц, считают эксперты, выступившие на пресс-конференции, посвященной проблемам коммунальной сферы. Содержание действующих законов замалчивается, права граждан трактуются в сторону уменьшения, а обязанности - в сторону увеличения. Это происходит на фоне самоустранения органов власти, обязанных контролировать и наводить порядок в отрасли.

Злоупотребления начинаются с сокрытия информации

Заместитель председателя комитета по тарифам Петербурга Ирина Богуславская привела традиционно успокаивающие цифры: темп роста тарифов на коммунальные услуги для нанимателей жилья ограничен: «Меняем раз в году». В прошлом году он составил около 12%, а с 1 августа 2011 года нынешние суммы должны вырасти еще на 4-9%. По словам чиновницы, граждане платят всего 82% от среднего по городу экономически обоснованного тарифа, из-за чего городской бюджет доплачивает около 5 миллиардов рублей разницы. «Мы должны безусловно научиться требовать подробную расшифровку, чтобы можно было убедиться в правильности расчета стоимости услуг, - обозначила приоритеты сотрудница комитета по тарифам. - ВЦКП в розовеньких квитанциях пишет правильные тарифы, а остальные могут какие угодно».

Оказывается, чиновники, чтобы ввести происходящее в отрасли в законодательное русло, сначала проводят разборку с исполнителями услуг, а если не помогает, штрафуют. «Самое печальное, что мы понимаем – штраф, составляющий 100 тысяч рублей, все равно относят на тех же граждан, так как у организаций других средств, кроме платежей, нет», - горестно посетовала госслужащая. Упомянула она и о необходимости установки приборов учета, а также управления распределением ресурсов внутри дома. Это нужно потому, что поставщики заинтересованы в том, чтобы зарабатывать на поставке большего объема ресурсов.

С последним тезисом не согласился депутат Законодательного собрания Петербурга Александр Ольховский: «Они заинтересованы не в продаже как можно большего количества ресурсов, а в получении большего количества денег и делать это можно по-разному». Он убежден, что перекос в сторону рыночных отношений в отрасли ЖКХ и упование на рынок, который расставит все на свои места, не совсем корректно. «Пока нет избытка ресурсов на рынке, должна усиливаться роль государственных органов, контролирующих стоимость, и общественных организаций, контролирующих органы власти», - уверен депутат.

Затронул Ольховский и проблему тарифообразования, заметив, что мало кто понимает, как устанавливаются коммунальные тарифы. «В открытом доступе должны быть методики расчета тарифов, по которым любой нормальный человек мог бы рассчитать свою оплату и убедиться в ее правильности, - заявил народный избранник. - Я не встречал ни одного коллегу или журналиста, который бы присутствовал хоть раз на заседании комиссии по расчету тарифов». По мнению Ольховского, любое злоупотребление в государстве начинается с сокрытия информации, а если не будет прозрачности и подотчетности власти, мы придем к господству «полевых командиров» на местах.

Куда пропадают деньги?

Бывший омбудсмен Петербурга, а ныне член правления саморегулируемой организации «Оккервиль» Игорь Михайлов предварил выступление своей коллеги пояснениями о том, как именно исчезают средства бюджета и граждан в системе ЖКХ: «Мы ни с кем не спорим, просто цифры и факты. В сфере ЖКХ есть три слоя накрутки денег, которые мы платим». По мнению Михайлова, существует схема увода тех самых 5 миллиардов бюджетных рублей, которые из своего кармана затем компенсируют жители города. Общей причиной того, почему мы живем в бесправии, Игорь Михайлов назвал подмену закона чиновничьим администрированием: «Как правило, наши права сужают, а обязанности, наоборот, расширяют».

Взявшая затем слово председатель саморегулируемой организации «Оккервиль» Елена Панина рассказала собравшимся о результатах трехлетних разбирательств в проблеме образования многомиллионной задолженности ТСЖ «Ириновский 33/49». Из ее слов следует, что в системе, построенной на прокрутке и изъятии средств граждан, оплачивающих коммунальные услуги, так или иначе участвуют многие государственные органы и организации. «Принято говорить, что нам не хватает законов. Нам хватает законов, но не хватает их соблюдения», – уверена Панина. В качестве примера она привела работу прокуратуры – единственного органа, наделенного обязательствами защищать наши интересы: «Прокуратура пишет в своих ответах «со слов ГУП ТЭК…», «по объяснениям…», хотя по закону о прокуратуре она должна проводить проверку по реальным фактам, а не с чьих-то слов».

Еще одним звеном махинаций с коммунальными деньгами являются банки. Их участие заключается в незаконном снятии целевых средств со счетов в интересах ресурсоснабжающих организаций. Схема такова: ресурсоснабжающая организация идет в суд по «нарисованным» долгам, выигрывает и получает исполнительный лист. Несмотря на то, что банкам запрещено снимать средства, целевым образом предназначенные для иных целей, банки их снимают и ТСЖ остаются без денег. «При правильном составлении претензии Сбербанк признает, что не имеет на это права», - поделилась опытом Елена Панина. Разбираясь с 23-миллионным долгом дома на Ириновском, представители СРО «Оккервиль» выяснили, что ВЦКП, собирающий с населения платежи по квитанциям, зачастую деньги никуда не перечисляет: «Мы пришли к выводу, что это система».

Кроме того, была отмечена и не последняя роль чиновников, которые, не имея на то полномочий, сами себе их «рисуют» и заставляют людей совершать незаконные действия в пользу, например, ГУП ТЭК: «Межведомственная комиссия района не имеет полномочий, но заставляет подписывать с ними договор». «У нас налицо подрыв национальной безопасности государства – любое нарушение в этой отрасли влияет на социально-экономическую безопасность нас с вами», - сделала вывод Панина. По ее словам, нынешнее законодательство говорит о том, что договора на обслуживание должны заключаться с гражданами, но таких договоров нет, хотя постановление правительства России №354 говорит об этом и имеет обратную силу, что делает договора с тем же ГУП ТЭК незаконными. «Изъяли наш интерес и интерес государства, а оставили только интересы отдельных людей, манипулирующих законом в своих интересах», - обрисовала коммунальную действительность председатель СРО «Оккервиль».

Почему мы переплачиваем за тепло и воду

Демонстрируя полученные в ходе долгих разбирательств и судов документы, включая счета-фактуры от ГУП ТЭК, Елена Панина привела цифры, доказывающие наличие системы сбора с граждан платежей, явно превышающих установленные тарифы. Например, по ее данным, тариф для населения почему-то применялся с начислением НДС, хотя это запрещено, так как данный налог изначально включен в тариф. Также нигде в документах комитета по тарифам нельзя найти показатели качества ресурсов, учитывать которые предписывается по закону: «Берут с нас столько, сколько написали!» Панина заявила, что тариф на тепловую энергию установлен в соответствии с температурой наружного воздуха -26 градусов. С жителей берут 1050 рублей за гигакалорию, хотя при средней температуре отопительного сезона, которую учитывает комитет по тарифам, -1 градус тариф составляет всего 40 рублей за гигакаллорию. Также по требованиям закона оплата горячей воды температурой 40 градусов должна осуществляться по тарифам холодной. Озвучивание Еленой Паниной данной информации, не афишируемой властями, вызвало явное недовольство представительницы комитета по тарифам.

Возвращаясь к бедам дома 33/49 на Ириновском проспекте, Панина объяснила, как появился долг перед ГУП ТЭК в 23 миллиона. По ее словам, ГУП ТЭК «нарисовал» ТСЖ повышенные тарифы, а ТСЖ в свою очередь собирало с населения платежи в соответствии с установленными. Разница превратилась в многомиллионный долг. При этом, согласно полученным документам, получается, что ГУП ТЭК рассчитывает пропускную способность труб дома так, будто они только что сданы в эксплуатацию и не имеют износа. «По мнению ГУП ТЭК, в городе ветхого жилья с износом труб просто нет», - пояснил слова коллеги Игорь Михайлов. При этом всем напомнили, что кроме завышения тарифов и завышения реальной пропускной способности коммуникаций, этот поставщик тепла еще получает бюджетные средства от ВЦКП. По подсчетам Михайлова, ВЦКП только по этому отдельному дому «зажало» примерно 10 миллионов рублей.

Обоснованность претензий поставщика тепла Елена Панина проиллюстрировала тем, что после их вмешательства в судебные разбирательства суд из 23 оставил лишь 9 миллионов «долговых». «Сам ГУП ТЭК отказывался от нескольких исков, как только мы просили предоставить документы, показывающие, как они посчитали количество поставленного тепла, - рассказала она любопытную деталь, - и так по каждому дому! По нашим расчетам получается, что сам ГУП ТЭК должен по действующему законодательству более 3 миллионов рублей». Касательно работы различных ведомств и органов власти оценки представителей СРО «Оккервиль» таковы: суды свои обязанности более-менее выполняют, ТСЖ выполняют, а органы исполнительной власти, ресурсоснабжающие организации и прокуратура - нет: «Только граждане платят и платят!» Работу судов Игорь Михайлов описал так: «в 2008 году мы имели проигрышные решения, но хотя законы с тех пор совсем не менялись, как только мы стали ставить правильные вопросы, решения стали выноситься в пользу граждан». Поэтому экс-омбудсмен считает, что у нас вполне нормальные законы и конституция, а система может худо-бедно работать.

Еще один важный момент, затронутый выступавшими, касается установки счетчиков поставляемых ресурсов. «Сегодня в районах пытаются вбить в голову граждан, что они должны устанавливать счетчики за свой счет, умалчивая, что по закону это должно быть сделано за счет снабжающей организации». При этом люди должны понимать, что прибор не дает реальной экономии, а дает показатель по дому. Это всего лишь фиксация способности дома принять ту или иную нагрузку. «Давно установлено, что как только устанавливаются счетчики, ГУП ТЭК снижает нагрузку в 2 раза, - рассказал Игорь Михайлов. - Мы планируем по всем выявленным нами фактам обратиться в прокуратуру с заявлением о возбуждении уголовного дела, но прежде мы хотели получить решения судов, иначе нас бы просто смяли».

В качестве комментария к словам представителей «Оккервиля» заместитель председателя комитета по тарифам произнесла: «Доклад содержит очень много спорных вопросов. Безусловно, здесь наверняка очень много истины». Прокуратуре есть над чем задуматься, если даже профильные чиновники признают истинность многого из сказанного.

Алексей Дьяченко