Петербург готовится к уходу крупных налогоплательщиков

С января этого года вступил в силу ФЗ №321. Он предписывает компаниям платить налоги по месту производства. Его главное следствие – отток налогов из столичных бюджетов в бюджеты регионов. Москва экстренно лоббирует спецпоправку в законодательство, которая сделает процесс не столь фатальным для мегаполиса. В Смольном же активных действий не предпринимают: просто готовятся к худшему.

Федеральный закон №321 вступил в силу с января этого года. Он в частности предусматривает, что крупные компании становятся "консолидированными налогоплательщиками", а налоги должны платить по месту своей деятельности - там, где трудится персонал и производится продукт. Таким образом, например, "Газпром-нефть", прошедшая несколько лет назад широко разрекламированную перерегистрацию в Петербурге, должна платить налоги отнюдь не в казну северной столицы.

Все опрошенные ЗАКС.Ру эксперты сошлись во мнении, что каким бы ни было нововведение обидным для столиц, в целом оно справедливо. Однако не очень понятно, как именно будет действовать закон. Об этом в частности говорит глава исследовательской компании "Неокон" Михаил Хазин.

- Не очень понятна реализация закона. А как быть со сложными производствами, например, автомобилей? Деталь производят в одном месте, а автомобиль собирают в другом. Что тогда считать конечным продуктом, как исчислять налоги? – задается вопросом экономист.

По мнению руководителя Школы экспертов Максима Козырева нововведение ФЗ №321 не совсем справедливо.

- У нас все же не индустриальная экономика, а сырьевая. Поэтому наиболее крупные налоговые поступления для бюджета это не то, что сделано на месте производства. Главная составляющая часть налогов – рента. Она должна поступить не в местный бюджет, а в федеральный, - считает экономист. – Ведь сама совокупность действий по "зарабатыванию" ренты произведена на большой территории. И мы должны поддерживать жизнь всей страны, а не только того места, где производится что-то, - резюмирует Козырев.

И все же он признает: закон исправляет "искривления", существовавшие до сих пор.

Поскольку в Петербурге месторождений нефти не выявлено, очевидно, что "Газпром-нефть" из города уйдет. Уйдут и другие компании, у которых на берегах Невы располагались только головные офисы (при Матвиенко в городе обосновались также "Сибур", "Совкомфлот", "Ростелеком" и т.д.). Сколько от этого потеряет казна? По оценкам главы комитета финансов Эдуарда Батанова, 25 – 35 млрд рублей. Точный подсчет сложен не только в связи с хитросплетениями закона, но и потому, что налоговые поступления от крупнейших игроков никогда не афишировались.

Хотя это не совсем так. Перерегистрация "Газпром-нефти" была экономическим козырем администрации Валентины Матвиенко в пользу строительства 400-метровой башни на Охтинском мысу. Говорилось, что с привлечением "Газпрома" в Петербург пришли налоги, исчисляемые 15 млрд рублей. На эти деньги были отремонтированы тепловые сети и другие объекты, подчеркивала городская администрация.

По мнению экономиста Андрея Заостровцева, уход (или не уход) такого крупного налогоплательщика, как "Газпром", в конечном счете, будет определяться отнюдь не законодательством.

- Определяет это первое лицо в стране. Когда "Газпром" переводили в Петербург, это была "подкладка" под губернатора Матвиенко. Сейчас, вероятно, переменилось мнение, - полагает эксперт. – Решает эти все вопросы верховное лицо. Что у него в голове, какой нейрон за какой зацепится – чего гадать? Очевидно, что деньги "Газпрома" составляли не малую долю в бюджете. Конечно, это не критическая доля, но – значительная часть, - рассказывает ЗАКС.Ру Заостровцев.

Собственно, сейчас городским властям надо подумать, как разрешить сложившуюся ситуацию. По мнению Германа Шаляпина, который возглавлял Контрольно-счетную палату Петербурга в 1995-2001 годах, необходимо искать не аппаратные пути, а реально развивать собственное производство.

- К сожалению, насколько мне известно, Георгий Полтавченко, будучи губернатором, бюджетом еще не занимался. Не было еще такого заседания правительства. Между тем, реформа серьезно повлияет не только на налоговые поступления, но и на экономику города в целом, - говорит Шаляпин.

Пока власти Петербурга только подсчитывают вероятные убытки от ухода крупных налогоплательщиков, команда московского мэра Собянина ищет пути решения проблем. Так, правительство мегаполиса лоббирует в Думе поправку, согласно которой перерегистрация и вывод налогов компаний, владеющих "объектами газификации", будет происходить постепенно, в течение трех лет. Это позволит столичным властям хоть в какой-то мере подготовиться к встрече с "дырой в бюджете" - специфика компаний, зарегистрированных в белокаменной, сделает потери тамошней казны не такими стремительными. Никаких подобных мер, направленных на отдаление финансовой пропасти, в действиях правительства Петербурга пока не просматривается. А ведь итогом бездействия стало и то, что та самая московская поправка "заберет" у Петербурга еще более полутора миллиардов, отмечает депутат Оксана Дмитриева. Налоги компаний, зарегистрированных в Москве, а производство имеющих в Петербурге, могут переехать из столицы в город на Неве еще позже.

- Парадокс в том, что другие субъекты федерации не попытались разобраться с этим вопросом. И Санкт-Петербург, например, в результате этой "московской поправки", потеряет 1 миллиард 600 миллионов рублей, что превышает расходы городского бюджета, например, на расселение коммунальных квартир или жилье бюджетникам, - отмечает лидер петербургских "эсеров".

Более того, по информации Дмитриевой, правительство Петербурга этот вопрос вообще не беспокоил.

- Финансовый вице-губернатор Петербурга Сергей Вязалов несколько месяцев отказывался встречаться с членом Комитета Госдумы по бюджету и налогам Дмитрием Ушаковым, чтобы обсудить последствия принятия этих изменений и предотвратить негативные для горожан последствия, - добавляет Дмитриева.

Наоборот, все разговоры и некоторые инициативы намекают на то, что Смольный готовится к трудным временам. Это, в первую очередь, приостановка крупных инвестиционных проектов. Кроме того, настораживает и риторика, раздающаяся из Смольного. На последнем заседании правительства Георгий Полтавченко отметил, что очередная волна мирового кризиса серьезно скажется на экономике Петербурга. Заявление более чем спорное. Во-первых, Петербург отнюдь не является флагманом мировой промышленности или международным финансовым центром. А во-вторых (и это главное), в ближайшие годы нового спада мировой экономики большинство серьезных аналитиков не ожидает.

Впрочем, одна мера все же проглядывается. В коридорах Смольного ходят слухи, что из Комитета по экономической политике, промышленности и торговли выделят отдельную структуру, ответственную только за промышленное производство. Она, если и не послужит импульсом к развитию промышленности, то уж точно породит пару десятков высокооплачиваемых рабочих мест. А это не так уж и плохо.

Василий Романов