Полтавченко успешен по Путину

Федеральная власть продолжает искать окольные пути оценки эффективности региональных руководителей, не прибегая к такой известной и простой процедуре, как выборы. Теперь об успехах глав субъектов будут судить по 11 критериям, которые на днях утвердил президент Владимир Путин. ЗАКС.Ру попробовал оценить работу губернатора Полтавченко по предложенной его начальником системе.

Владимир Путин требует, чтобы руководители регионов ежегодно до 1 апреля представляли в правительство доклады о фактически достигнутых значениях показателей по тем самым 11 придуманным критериям. Отчитываться субъектам придется также и за планируемые значения на 3-летний период. Впрочем, чтобы оценить работу Георгия Полтавченко дожидаться Дня дурака не обязательно. ЗАКС.Ру провел сравнительный анализ первого года его правления и последнего года правления Валентины Матвиенко.

Норматив 1. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета

Простой и понятный критерий, суть которого сводится к тому, может ли чиновник получить достаточное количество доходов с вверенной ему территории. Валентина Матвиенко, к примеру, очень гордилась тем, что могла собрать много налогов с привлеченных ею инвесторов. На 1 августа прошлого года в бюджете были 179,6 млрд рублей – 57,7% от запланированного. У Полтавченко дела идут получше в абсолютном выражении – 185 млрд рублей. Но в относительных цифрах – это всего 56,8% поступлений.

С другой стороны, за весь год своего правления, с августа 2011-го по август 2012-го, Полтавченко собрал 327,9 млрд рублей – это 104,5% от запланированных доходов. В то время, как Валентина Матвиенко за такой же годичный период с августа 2010-го по август 2011-го собрала 297,3 млрд рублей – всего 103,3%. Так что в этом раунде победа остается за Георгием Сергеевичем.

Норматив 2. Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин)

Еще один "показательный критерий" - не рождаемость, а именно смертность внутри региона. Для ее определения разработан специальный коэффициент. Полных данных за три квартала этого года комитет по здравоохранению пока не подготовил. Но и того, что есть, достаточно. Так I, II, III кварталы прошлого года, пока правила Матвиенко, коэффициент смертности был на уровне 13 пунктов – в среднем в квартал рождалось 13 292 человека, а умирало - 15 889.

В четвертом квартале, после появления нового градоначальника, коэффициент снизился до 12,6 пункта – родилось 14 463 человека, умерло 16 063. Правда, новый год принес Полтавченко легкое разочарование, потому что коэффициент снова приблизился к отметке 13. Но зато в марте, апреле и мае рождаемость впервые за долгие годы превысила смертность.  Таким образом, и в этом вопросе Полтавченко обошел Матвиенко.

Норматив 3. Уровень безработицы

В марте прошлого года Валентина Матвиенко торжественно рапортовала на Совете при полномочном представителе Президента России в СЗФО о том, что безработица в Петербурге по сравнению с кризисным 2009 годом снизилась в 2 раза до 16,8 тысяч человек (0,6% от экономически активного населения). Впрочем, у Росстата свои данные – средний уровень безработицы в 2011 году в Петербурге составил 1,9% - 51 тысяча человек (Матвиенко, напомним, отчитывалась лишь за первый квартал года). Связано ли это с Полтавченко или нет, но по показателям на июль 2012 года с занятостью стало в городе еще лучше – всего 27 тысяч безработных, это около 1% от общего числа взрослых жителей Петербурга.

Норматив 4. Численность населения

Численность населения считается по всем людям, проживающим в городе. В отличие от рождаемости, высоких показателей здесь можно достигнуть за счет миграции, внутренней и внешней. У Георгия Полтавченко есть большое преимущество – в сентябре в городе родится 5-милионный житель. Показатель, которого Валентина Матвиенко никак не могла достичь ни за счет рождаемости, ни за счет миграции – в 2011 году Росстат зафиксировал цифру 4,92 млн человек. Но сильно ругать за это Валентину Ивановну не стоит – ежегодный прирост при ней в среднем составлял от 60 до 100 тысяч жителей. При нынешнем губернаторе он пока равняется неполным 50 тысячам человек.

Норматив 5.  Доля выпускников государственных общеобразовательных учреждений, не сдавших ЕГЭ, в общей численности выпускников государственных общеобразовательных учреждений

По мнению руководителей страны, глава регионов несет ответственность, в том числе и за успеваемость школьников. Во всяком случае, оценка эффективности руководителя будет зависеть и от того, как выпускники сдадут единый государственный экзамен. Правда тут есть одна заковыка – как пояснили ЗАКС.Ру в комитете по образованию, обязательными предметами являются только математика и русский язык. От них зависит – получит ли ребенок аттестат или нет. По остальным дисциплинам процент не сдавших сильно зависит от того, явился ли человек на экзамен или нет – ведь предметы необязательные. Поэтому понять, как именно будет оцениваться успеваемость в регионе – по всем предметам или только по обязательным – довольно сложно.

В Петербурге в этом году аттестат не получили 327 человек – это 1,6% от общего количества выпускников (24,5 тысяч человек). В прошлом году не сдавших было 297 при 21,3 тысяч человек – 1,4%. Так что по этому пункту Полтавченко хоть немного, но все же отстает от Матвиенко.

Норматив 6. Реальные располагаемые денежные доходы населения

О том, хорошо ли стали жить граждане при губернаторе на вверенной ему территории, тоже позаботились. Соответствующий критерий попал в список нормативов для оценки эффективности власти. В последний год правления Валентины Матвиенко, в январе–июне 2011 года, реальные денежные доходы населения Санкт-Петербурга составили 94,3% к этому же периоду 2010 года. Что касается первого полугодия 2012 года, то они так и не смогли догнать показатель 2010 года (96,5%), зато превысили показатели 11-го года на 2,8%. Впрочем, доходы при Валентине Матвиенко росли непостоянно и непропорционально, но росли. В том числе и за счет крупных налогоплательщиков. А вот на период правления Полтавченко выпадает вторая волна экономического кризиса, и потому предсказать, что рост доходов продолжится, нельзя.

Норматив 7. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями

Казалось бы, раз звучит такой критерий, как "малый бизнес", проигрыш можно сразу засчитывать Валентине Матвиенко – она довольно жестко расправлялась с торговыми точками в угоду сетевикам. Об этом даже делал доклад КЭРППиТ, отмечая, что процент сетевых магазинов в Петербурге приближается к 52, когда в Москве сетевики занимают лишь 14,6% рынка. КЭРППиТ расставлял передвижные лотки для борьбы с ритейлерами, но пока его старания остались тщетны. Однако и  губернатор Полтавченко на поприще поддержки малого бизнеса себя никак не проявил, видно руководствуясь принципом – "не трогай и не сломается". Поэтому пока ничья. (Точные цифры по текущему году КЭРППиТ подготовит позже).

Норматив 8. Объем инвестиций в основной капитал

Казалось бы, что в чем-чем, а в инвестициях экс-губернатору Валентине Матвиенко не было равных. Сколько раз ее упрекали в том, что она в угоду инвесторам разрушает Петербург и "кошмарит малый бизнес". Но статистика – вещь упрямая. Как бы не был губернатор Полтавченко строг со спонсорами, вложения в основной капитал за первый квартал 2012 года увеличились по сравнению с тем же периодом прошлого. Рост составил 7,1%, что равняется 41 млрд рублей. Всего за первые шесть месяцев 2012 года было инвестировано 114 млрд рублей – в основном,  в предприятия транспорта, обрабатывающего производства и связи.  Так что, даже здесь Валентина Матвиенко не смогла перебороть Полтавченко.

Норматив 9. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ

Важным по значению критерием остается мнение горожан о том, хорошо ли ими управляют. Если сравнивать два рейтинга Полтавченко и Матвиенко, то имеет смысл сравнить и результаты опросов как этого года, так и 2004-го, когда ровно год исполнился губернаторским полномочиям Матвиенко. Как отмечает социолог "Агентства социальной информации" Роман Могилевский, "у Матвиенко, спустя год работы, позитивный рейтинг был несколько выше: 42,5% по сравнению с 37% у Полтавченко, но у неё также был существенно выше и антирейтинг - 29% против 9%". Впрочем, у прошлого губернатора было и еще одно преимущество – ее выбирали. От того она и располагала 42,5% жителей города, поддерживающих ее. Сейчас же, по словам Могилевского, 54% петербуржцев даже не знают, как им относиться к городской власти. Поэтому Матвиенко в этом показателе лидирует.


Стоит отметить, что ЗАКС.Ру так и не смог найти, а следовательно, оценить данные по еще двум критериям. Это "ожидаемая продолжительность жизни при рождении" и "удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда". Впрочем, как показывает практика, Путин не раз выдвигал разные мерки оценки деятельности своих подчиненных, но главным оставался факт личной преданности, который в этот список нормативов не попал.

Ольга Мясникова