Насколько часто муниципалы заключают контракты с единственным поставщиком, таким образом избегая конкуренции на открытых торгах, насколько быстро исполняют свой бюджет, насколько большими тиражами печатают свою газету и насколько часто патрулируют народными дружинами свою территорию выяснили чиновники Смольного вместе с руководством Совета муниципальных образований Петербурга. Анализ деятельности муниципалов в первое полугодие текущего года был опубликован только в середине декабря. И вызвал уже привычное негодование в муниципальном сообществе. Попытка ЗАКС.Ру разобраться в деталях отчета выявила еще большее количество обид и недовольства со стороны муниципалов."Проще простого потратить абы куда"
В опубликованном документе все 111 муниципальных образований разделены на 6 групп. В каждой из них собраны по 10-20 муниципалитетов (в первые четыре группы муниципалы попадают по признаку территориальной близости, в пятой собраны все муниципалитеты городского типа, в шестой – поселкового типа).
Одним из главных критериев анализа являются показатели исполнения муниципалами доходной и расходной частей собственного бюджета, уверен депутат МО Екатерингофский Александр Шуршев. Именно по ним следует судить о качестве работы муниципалов.
- Этот полугодовой мониторинг прежде всего интересен как раз показателями исполнения бюджета, - высказывает в беседе с ЗАКС.Ру свое мнение Александр Шуршев. - Это самое наглядное, что в нем есть. Можно увидеть, как у кого-то к середине года уже чуть ли не 100 процентов бюджета исполнено, а у кого-то всего 10. И тот, и другой должны ответить на вопрос – как им это удалось? Видимо, у первых что-то не так с планированием, а не потому что они такие молодцы и так быстро исполняют. Во втором случае тоже явно с чем-то проблемы, потому что нельзя осваивать бюджет делать настолько медленно.
В каждой из 6 групп, на которые поделены МО, свой "лидер", который на момент окончания первого полугодия самыми малыми темпами исполнял бюджет. К таким муниципалитетам относятся МО Петровский округ (24,29%), МО Лахта-Ольгино (12,6%), МО Московская застава (17,1%), МО Город Красное село (19,05%), МО Поселок Левашово (16,85%), МО Балканский (16,19%). В последнем муниципалитете считают, что анализировать расходование годового бюджета по полугодиям не совсем верно.
- По моему мнению, этот мониторинг не совсем корректно отражает действительность, - отметила в беседе с ЗАКС.Ру глава местной администрации МО Балканский Марина Агеева. - Некоторые критерии в нем сформулированы неправильно. Что касается исполнения бюджета, то, наверное, о нашей работе за год следует судить по итогам года, а не по тому, насколько быстренько денежки потратили к середине. Нередко бывает, что после проведения работ по благоустройству обнаруживаются какие-то недоделки, высказываются замечания. Это долгий процесс, это приводит к неустойкам, но что делать. Да, у нас так бывает, что в результате экономии остаются деньги, но ведь проще простого потратить деньги абы куда, чтобы была красивая цифра.
А вот быстрее всех исполняют свой бюджет в МО Смольнинское (за первое полугодие освоили 126,74% полугодового бюджета), МО Озеро Долгое (166,78%), МО Волковское (91,11%), МО Княжево (100%), МО Город Павловск (67,09%), МО Поселок Шушары (113,13%).
"От добра добра не ищут"
Отдельному рассмотрению подверглась тяга муниципалитетов к такой конкурсной процедуре, при которой в торгах участвует только один подрядчик. Мониторинг вычисляет в процентах отношение суммы заключенных муниципальных контрактов с единственным поставщиком к общей сумме заключенных муниципальных контрактов.
Среди лидеров в этой номинации: МО Васильевский (70,77%), МО Георгиевский (43,87%), МО Финляндский округ (43,64%), МО Город Сестрорецк (19,04%), МО Поселок Левашово (92,69%), МО Автово (100%). Именно эти муниципалитеты чаще всего проводили конкурсы, в которых участвовал только один претендент на победу или заключали контракты, стоимостью до 100 тысяч, с единственным поставщиком. В МО Автово такую тенденцию объясняют хорошим качеством услуг, которое предоставляет избранный подрядчик.
- Я знаю, что у нас таких контрактов на самом деле много, - признает в беседе с ЗАКС.Ру глава МО Автово Геннадий Трусканов. - Для нас это удобно. У нас есть давно наработанные связи. Нас устраивают и цена, и качество. Как говорится, от добра добра не ищут. Мы не оглядываемся на то, что их у нас много (имеются ввиду – много контрактов, заключенных с одним поставщиком – прим. ЗАКС.Ру). Это не противоречит действующему законодательству. Одно могу сказать точно, что ничего двусмысленного за этим не стоит, - продолжает глава совета депутатов. - Я готов к тому, что такого рода вопросы к нам будут поступать, поскольку в мониторинге мы действительно заметно выделяемся по этому показателю. Но мы этого совершенно не стесняемся и считаем, что это нормально.
По словам Трусканова, единственный поставщик, как правило, ведет работы в Автово в рамках сравнительно недорогих контрактов.
- Если изучать детально, то с единственным поставщиком у нас заключаются контракты, незначительные по суммам, - отметил Трусканов. - Это всякая военная патриотика, мелкие праздники. С благоустройством – совсем другая история.
МО Васильевский, в котором процент контрактов, отданных единственному поставщику, также высок, имеет другую специфику. С этого года, после выясниличереды скандалов, вызванных длительным противостоянием между главами совета и администрации, в округе работают исключительно люди победившего в этой борьбе главы МО – Николая Смоктия. По его словам, новые сотрудники трудятся лучше прежних. А в детали он не вникает.
- Мониторинг помогает мне анализировать работу совета, - рассказал ЗАКС.Ру Смоктий. - У нас век информации, и нужно владеть цифрами – в каком состоянии находится муниципальный совет. Пока в то, сколько у нас подрядчиков, я вникать не хочу и не буду, тем более, что мы не нарушаем закон. У нас новый коллектив в администрации, это первый их год, я не хочу вставлять им палки в колеса и делать замечания. Надо смотреть, как мы закроем этот год. Могу сказать, что исполнение бюджета в целом уже лучше, чем в прошлом году. Рано еще говорить о нюансах, связанных с поставщиками. Мы спросим у администрации в январе, почему они тем или иным способом решили организовать торги, и в этом нам как раз поможет мониторинг. А пока наша задача - не мешать, а помогать.
Невидимый патруль
Мониторинг за первое полугодие в числе прочего проанализировал участие жителей в охране общественного порядка, то есть деятельность многострадальных народных дружин, существующих при каждом МО. Полученные цифры показывают, сколько часов тратилось на патрулирование в расчете на тысячу человек. Больше всего времени на эту работу, как выяснилось, тратят МО Введенский (74,68), МО Северный (41,77), МО Рыбацкое (165,71), МО Новоизмайловское (75,55), МО Красное село (53,11), МО Поселок Саперный (152,39). Правда, как показывает пример Красного села, анализ деятельности дружин имеет существеннейший изъян: затраченное время на охрану порядка вовсе не тождественно качеству этой охраны. Поэтому победитель в этой номинации весьма условен.
- Я, честно говоря, удивлен, что мы - лидеры по дружине, - признался ЗАКС.Ру глава МО Красное село Николай Колошинский. - У нас 15 человек дружинников, они хорошие ребята, но эффективно их использовать нет возможности. Их главная задача – это патрулирование на улицах, в детских садах, в других общественных местах… Но они могут это делать только в присутствии полицейских! А полицейских для этих целей никогда нет. И получается, что, с одной стороны, дружина есть, она выходит в отдел полиции, но, с другой стороны, они не занимаются патрулированием.
По оценке Колошинского, полицейских в городе не хватает, в связи с чем неплохо бы найти для муниципалитета персонального правоохранителя. Тогда и дружинники перестали бы бездельничать.
- У нас в полиции произошло сокращение штатов, - посетовал Колошинский. - На Красное село сейчас хорошо, если есть 5-6 участковых. И из них регулярно кто-то в отпуске, кто-то болеет, и так далее. И потом, полицейские же дежурят ночью в отделе. Соответственно, днем эти люди должны отдыхать. Естественно, они не будут патрулировать территорию вместе с нашей дружиной. Эта проблема не решена, и мне непонятно, почему все закрывают на нее глаза. Я считаю, что было бы правильным ввести в штат муниципального образования профессионального полицейского. Когда-то такая практика была, но от нее в итоге отказались.
"Весь тираж идет на растопку"
Показатель тиражей газет измерен количеством экземпляров, суммарно выпущенным в округе на одну тысячу жителей. Самые высокие показатели в 6 группах в МО Адмиралтейский округ (3401,96), МО Балканский (2802,05), МО Красное село (7625,84), МО Комендантский аэродром (6850,51), МО Южно-Приморский (8334,5), МО Поселок Стрельна (5782,2).
Самые скромные показатели в МО Красненькая речка (320,64), МО Юнтолово (189,79), МО Чкаловское (298,85), МО Купчино (184,51), МО Город Колпино (431,72), МО Поселок Солнечное (10,95).
Несмотря на то, что, по данным переписи населения 2010 года, в поселке Солнечном проживает 1370, газета здесь выходит тиражом 150 экземпляров. Руководство поселка считает лишней тратой денег увеличение тиража.
- Я лично участвовал в переписи населения, и, по всем подсчетам, как бы проживающих граждан в Солнечном не больше, чем 1300 с небольшим человек, - рассказал ЗАКС.Ру глава местной администрации МО Поселок Солнечное Юрий Волохин.- Из них стабильно голосуют 350. Моя позиция по поводу газеты такова: нам не нужно тысячу экземпляров. В этом меня убеждает ситуация с районной газетой, которая к нам поступает в огромном количестве и чуть ли не целиком идет на растопку. Прикинув, сколько людей читает нашу газету, я остановился на тираже 150 экземпляров. Лишние деньги тратить я не собираюсь. В конце концов, каждый номер после выхода в свет сразу же появляется в интернете, и желающие ознакомиться всегда могут найти его там. В переводе бумаги я просто не вижу необходимости. А вообще, я хотел бы, чтобы эти люди, занимающиеся мониторингом, учитывали при выстраивании рейтинга, что в той же Стрельне, с которой мы находимся в одной группе, живет в 10 раз больше народа.
Более консервативных взглядов придерживаются в муниципалитете, являющемся одним из лидеров по выпуску печатной продукции – Адмиралтейском округе.
- Эта странная система совершенно неактуальна, - полагает глава МО Адмиралтейский округ Петр Кебелеш. - Дутые, непонятные мониторинги никому не нужны. И без всяких рейтингов у нас достаточно профессионально сделанная газета. На полу в парадных не валяется, как это бывает в других округах, ее с интересом читают. Мы стараемся печатать насущную, доступную всем информацию – не политику, не выводы, не статьи. Газета должна быть, люди привыкли к печатному органу, не все умеют пользоваться интернетом, несмотря на то, что мы уже больше года проводим курсы компьютерной грамотности.
По мнению Кебелеша, интернет органично дополняет печатное издание.
-Есть кино, есть книги, есть газета, есть сайт… Одно другого не заменяет и, самое главное, не мешает. Тираж, который мы подняли до 7 тысяч, расходится весь, люди даже сверх него просят. У нас в округе снимается много квартир, и бывает, что газету забирают хозяева, а арендаторы таким образом не получают номер. Населения у нас не так много (22,6 тысяч человек – прим. ЗАКС.Ру), но газету читают очень хорошо.
Владимир Дукельский