Бизнес покоряет государственные конкурсы опытным путем

Открытый конкурс на разработку проекта реконструкции Петербургской консерватории выиграло КБ высотных и подземных сооружений. Государственный заказ ему достался, несмотря на то, что компания предложила цену, которая в два раза выше указанной в заявке конкурента, занявшего второе место в конкурсе. Впрочем, цена при определении победителя не была самым важным критерием. Гораздо важнее оказалась квалификация участника, которая у КБ ВиПС превосходит опыт всех конкурентов вместе взятых.

Заказчик работ ФГУ "Северо-Западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации" подвело итоги конкурса на право заключения контракта по разработке проектной продукции консерватории в прошлый понедельник, 17 сентября. На допуск к участию в открытом конкурсе было представлено 4 заявки. Свое желание участвовать в процедуре изъявили НПО "Наука-Строительству", ООО "Город", ООО "Профиль" и КБ высотных и подземных сооружений. Все они были допущены к этапу рассмотрения и оценки заявок.

Цена – не главное

Самую низкую цену предложила компания ООО "Профиль". Провести обследование здания, разработать проект реконструкции она предлагала за 175 млн рублей. НПО "Наука-Строительству" готово было выполнить контракт за 314,5 млн рублей, а "Профиль" – за 334,5 млн рублей. Самая высокая цена оказалась у КБ ВиПС, заявившего 393,5 млн рублей, но снизившего ее затем до 389,6 миллионов. Именно этот претендент и победил в аукционе.

Это стало возможно благодаря прописанным в документации критериям оценки участников заказа. Согласно им, цена составляет лишь 35% значимости при определении победителя.  Гораздо важнее для заказчика качество работ и квалификация участника конкурса – 45% значимости. Еще 20% отдавалось на сроки выполнения работ, но все конкурсанты указали одинаковое время, необходимое для разработки проекта – 315 дней.

Критерий качества работ складывался из нескольких составляющих. Проработку технологических решений и порядка выполнения работ у трех компаний оценили одинаково – в 9 баллов. КБ ВиПС присвоили по этому пункту 22,5 балла. По объемам проведения аналогичных работ ООО "Профиль" и ООО "Город" заявили контракты на 110 млн рублей каждый. В итоге по критерию "квалификация" они получили лишь 2,25 баллов.  КБ высотных и подземных сооружений смогло получить 9 баллов, имея за спиной госконтракты на сумму более 1 млрд рублей.

Опытный строитель ищет работу

Сегодня большие строительные компании пытаются на законодательном уровне пролоббировать через Минрегионразвития изменения в 94-ФЗ, которые повысят в тендерах значимость квалификации участников до 50% и выше. Впрочем, ФАС эту идею не оценил – в мае этого года, комментируя предложения Министерства, глава отдела госзакупок Михаил Евраев заметил, что такие поправки не могут быть приняты, так как ведут к росту коррупционности.

Однако и без федеральных поправок к закону крупные компании все чаще выигрывают большие контракты – каждый новый объект, выражаясь языком интернет-сообщества, добавляет огромное количество плюсов к их "репутации". В итоге положительная "карма", она же "квалификация", растет как "снежный ком". Именно это помогло КБ ВиПС выиграть тендер на проектирование плана реставрации консерватории. На ее счету, действительно, очень много архитектурных проектов (не менее 70). Приложило КБ руку к стадиону на Крестовском острове – разрабатывало проектную и рабочую документацию сооружения по заказу комитета по строительству. Фирма занимается разработкой ряда инженерных решений для "Лахта центра". Также компания обследовала несущие конструкции Кронштадтского Морского собора и разрабатывала противоаварийные меры для него, а после составляла план реставрационных работ.

Большой список госконтрактов у компании, по данным открытых источников, имеется от "Северо-Западной дирекции по строительству и реконструкции" (СЗД). В их числе ведение проектных работ для реконструкции, реставрации и технического перевооружения здания БДТ им. Товстоногова. Для СЗД они также разрабатывали концепцию депозитария Этнографического музея (строительство сейчас приостановлено из-за проблем в финансировании).

Самый крупный проект компании – вторая сцена Мариинского дворца. Изначально компания "доводила" проектно-изыскательские работы. Потом – выиграла тендер на разработку совместно с компанией Diamond and Schmitt Architects Incorporated архитектурно-строительных решений фасадов, кровли, архитектурных интерьеров и выполнение соответствующих проектных работ.

Важно, что КБ ВиПС и в случае с Мариинкой, и в случае с БДТ заключило договор на авторский надзор за работами по реставрации исторических конструкций. Это стало возможно благодаря тому, что компания сначала "входила на объект" путем выполнения относительно недорогих изыскательских работ. Потом КБ ВиПС готовило архитектурные проекты по реконструкции (либо строительству) зданий. На эти проекты распространяется законодательство об авторском праве. Если авторские права остаются за исполнителем, а не передаются заказчику, то с компанией почти со 100-процентной вероятностью будет заключен контракт по надзору за стройкой или реставрацией.

Простая и ясная схема

Объективная предварительная квалификация обязательна для участников тендеров на строительство стоимостью выше 50 млн рублей с 2009 года. Ввели ее федеральные власти для того, чтобы не допускать к большим контрактам компании, не имеющие опыта. Заказчиков возмущало то, что цена контракта являлась главным критерием при отборе победителя открытого конкурса. В итоге победители часто не могли справиться с объемами работ, обеспечить их надлежащее качество.

В Петербурге с критикой имеющегося 94-ФЗ выступил сначала глава комитета по культуре Антон Губанков. Он был уверен, что при выборе артистов, режиссеров, сценаристов и других лиц, личным творческим трудом которых создаются произведения искусства, цена и сроки создания произведения, исполнения не могут быть определяющими критериями. Поэтому необходимо повысить такие критерии оценки, как художественная и культурная значимость произведения, качественная характеристика произведения, опыт работы в соответствующей области.

Чиновника поддержала Дирекция по строительству транспортного обхода, которая занималась строительством КАД. В ее случае в 2008 году три крупных тендера выиграла компания "Флора", которая вообще до этого не занималась возведением дорог. В итоге сроки затянулись, началась прокурорская проверка по факту невыполненных работ.

В скором времени почти все комитеты, которые вынуждены иметь дело с тендерами на строительство, стали вводить в конкурсную документацию требования о наличии опыта, а также включать квалификацию участников в критерий оценки. У каждого ведомства своя методика расчета важности тех или иных критериев. Устанавливают ее сами чиновники. Скажем, комитет по энергетике и комитет по транспорту не учитывают при выборе победителей сроки выполнения работ, а оценку выставляют из цены (80% значимости) и квалификации (20%). Комитет же по строительству, наоборот, сроки ставит на первое место – 45%. Потом идет цена – 35%, а потом уже квалификация участников – 20%.

В свою очередь, ФГУ "СЗ дирекция по строительству и реконструкции" отдает квалификации 45% важности, что позволяет выигрывать тендеры большим компаниям уровня КБ ВиПС и отсекает представителей среднего и малого бизнеса, так как по количеству госконтрактов они не могут сравниться с крупными игроками.

Победа на победе

Ряд наблюдателей считают, что в основном победы КБ ВиПС обеспечивает его близость к строительному блоку петербургской администрации. Например, одна из учредителей компании, согласно данным ЕГРЮЛ, – Людмила Кондратьева (после перехода на должность чиновника вышла из состава учредителей) – сейчас является заместителем госучреждения "Фонд капитального строительства", подведомственного Комитету по строительству.

В связи с этим стоит вспомнить недавнюю историю с реконструкцией Дома журналистов – объектом культурного наследия, которое требовало срочного ремонта. Депутат ЗакСа Максим Резник направил письмо в прокуратуру города с просьбой проверить правомочность действий комитета по строительству, который выбрал КБ ВиПС для исполнения государственного контракта на проведение противоаварийных и изыскательских работ в здании методом единственного поставщика. Комитет ссылался на ст. 55 94-ФЗ, согласно которой работы у единственного поставщика можно было заказать при условии обстоятельств непреодолимой силы. По мнению комитета, таким обстоятельством была аварийность Домжура, который срочно нуждался в реставрации.

Однако в своем ответе от 5 сентября прокуратура отмечает, что в акте об аварийности дома  комитет по строительству не указал никаких сведений о наличии обстоятельств непреодолимой силы. А значит, нарушил действующее законодательство. Кроме того, прокуратура обратила внимание на то, что заказчик включил в контракт "работы по приспособлению здания", в том числе разработку рабочей документации. Исполнителей подобного рода работ не могут выбирать как единственного поставщика, так как подобный заказ не является необходимым при ликвидации аварийности здания.

Прокуратура вынесла представление главе комитета по строительству Вячеславу Семененко, но больше "никаких оснований для мер реагирования" не нашла.

Издание "Коммерсант" обращало в свое время внимание на то, что КБ высотного и подземного строительства не было известно на строительном рынке до того, как выиграло тендер по "Мариинке-2", в котором участвовали многие крупные компании. Газета объясняла это тем, что КБ было подрядчиком одной из компаний, близких к Валерию Гутовскому, бывшему в ту пору директором "Дирекции по строительству".

После этого КБ "обросло" большим количеством объектов, и сегодня компания имеет в своем активе внушительный список госконтрактов. Набирая на них квалификационные очки, она, вероятно, и в будущем не оставит ближайшим конкурентам шансов на победу в государственных тендерах. Во всяком случае – в конкурсах СЗД. Например, Дирекция намерена добиваться строительства второй сцены Цирка на Фонтанке. Так что КБ имеет все шансы продолжить свой профессиональный рост и набраться еще больше опыта.

Ольга Мясникова