Береженого губернатора закон об отзыве бережет

Эксперты Петербурга выступили с резкой критикой закона об отзыве губернаторов, разработанного Центральной избирательной комиссией. Его текст уже опубликован на официальном сайте ведомства. Согласно документу, инициативная группа граждан (не менее 20 человек) может отстранить от должности действующего губернатора, собрав в течение месяца не менее 25% подписей всех зарегистрированных в регионе избирателей. Основанием для импичмента может послужить неисполнение губернатором своих должностных обязанностей или нарушение закона. Впоследствии каждый регион должен на местном уровне принять свой закон, регламентирующий  процедуру отзыва губернатора, который может отличаться от предложенного ЦИКом варианта.

Игра в бантики

Между тем, социологи считают новый закон «демократическими декорациями» и не верят в его действенность, ссылаясь на невозможность в столь короткие сроки собрать 25% подписей всех избирателей.

- Закон об отзыве вроде бы новый, но составлен по старой формуле,  - объясняет свою позицию научный руководитель социологического центра СЦ «Мегаполис» Татьяна Протасенко. –  25% - это огромное количество подписей и их невозможно собрать за месяц. Это чрезвычайно сложно осуществить организационно и финансово. Я думаю, что новый закон был принят для того, чтобы создать видимость реформ, сам по себе он ничего не решает и играет роль «политических бантиков»,  - отметила Протасова.

Она напомнила, как в 1997 году, через год после избрания первого губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева, сторонники КПРФ инициировали народный референдум, однако их затея закончилась неудачей.

Другим серьезным препятствием помимо высокого проходного порога могут стать предложенные избиркомом основания для отзыва, поскольку в действительности доказать тот факт, что глава региона не исполняет свои обязанности или напрямую нарушает закон – чрезвычайно сложно. Даже если такой факт будет выявлен, губернатор всегда сможет сослаться на ошибку своей администрации, оставшись в стороне от разбирательств.
 
-  Очень сложно доказать неисполнение обязанностей должностного лица. Неисполнение обязанностей – понятие такое же  относительное, как и понятие «оскорбление религиозных чувств». На последних выборах в Грузии огромную роль сыграл внезапно всплывший факт о тюремных издевательствах, который и решил исход голосования. Нужен очень серьезный повод, чтобы народ возмутился.

В то же время, считает научный руководитель «Мегаполиса», новый закон может подорвать положение оппозиционных сил, продемонстрировав их неспособность собрать вокруг себя 25% избирателей, несогласных с политикой регионального правительства.

На руку консерваторам также играет тот факт, что петербуржцы, уставшие от ярких, харизматичных политиков, не будут стремиться к резким переменам в правительстве.

- Наш город сейчас переживает своеобразную политическую передышку. Большинству людей нравится тихое, спокойное, болотное существование и их вполне устраивает действующий губернатор, у которого положительно-нейтральный рейтинг.

С этой позицией согласен старший сотрудник сектора социологии власти и гражданского общества Социологического института РАН Денис Тев, который также не видит возможностей для успешной реализации нового закона в Петербурге.
 - Естественно, что  на практике все будет зависеть от состава законодательного собрания и того, насколько сильно региональная администрация  его контролирует. Если влияние на депутатов будет достаточно велико, они постараются  максимально усложнить процедуру отзыва губернатора, принимая региональный закон. Тем более, что федеральная власть зачастую тоже активно вмешивается во внутренние дела субъектов федерации -  все это накладывает свой отпечаток.
С другой стороны, говорит социолог, представленный ЦИКом закон лучше, чем ничего, но «если бы у власти действительно было желание предоставить народу рычаг давления, проходной порог можно было бы и снизить».

"Оппозиция не должна играть в губернаторские игры"

Между тем, петербургские эсеры и вовсе призвали оппозицию игнорировать новый закон об отзыве губернатора, считая его не более чем фикцией. Об этом ЗАКС.Ру рассказал руководитель фракции эсеров в ЗакСе Алексей Ковалев.

- Этот закон принимается для видимости, как и закон о выборах губернаторов с учетом муниципальных фильтров. Сегодня нет даже намека на реальную политическую борьбу, любых несогласных отметают в самом начале. Так что все последние реформы – это фикция, предназначенная для отвода глаз Запада и создания иллюзии демократии. Оппозиция не должна играть ни в губернаторские выборы, ни в губернаторский отзыв. Мы отказываемся принимать этот закон и подыгрывать администрации Кремля,  - сказал Ковалев.

Парламентарий выступил против участия Центральной избирательной комиссии в подсчете и проверке собранных подписей, а также поставил под сомнение идею регламентации оснований для отзыва.

- Если Избирком будет самостоятельно определять, есть ли основания для смещения главы администрации или нет,  то сборы подписей вообще становятся бессмысленным занятием. Этот орган может признать черное белым, особенно если речь заходит о народном референдуме. В конечном счете, волеизъявление народа упрется в того, кто принимает решение. Я считаю, что здесь вообще не должно быть регламентированных оснований. Тот факт, что их ввели, уже говорит о нежелании власти никого отзывать, - сказал Ковалев.

В качестве примера реально действующего референдума депутат привел избрание в 2003 году киноактера Арнольда Шварценеггера на пост губернатора Калифорнии, чей предшественник был смещен с должности в результате интернет-голосования.

Илья Юшковский