Это наши ГУПы, и мы их доим

Уже второй раз за последний месяц петербургские ГУПы оказываются в центре внимания общественности. Сперва ФАС инициировал проверку комитета по печати, подозревая ведомство в нарушении антимонопольного законодательства, после чего якобы начал «трясти» все городские ГУПы. Теперь Комитет по законодательству ЗакСа предлагает депутатам принять закон, определяющий суммы бюджетных неналоговых отчислений с ГУПов, что раньше было прерогативой Смольного. Кто выигрывает от инициативы депутатов, а кто проиграет, пока не совсем понимают даже участники процесса.

Быть или не быть

До последнего времени вопрос, сколько заработанных денег ГУПы должны ежегодно отдавать в бюджет города, решало правительство, издавая официальные постановления. Петербург, являясь учредителем государственных унитарных предприятий, мог рассчитывать на «дивиденды» с прибыли своих предприятий. Пользуясь этим правом, Смольный сам определял сумму, направляемую в бюджет с прибыли (не в виде налогов), сроки этих сборов и прочие детали. После этого ГУПовские деньги формировали статью собственных неналоговых доходов. То есть каждый год перед тем как внести в Законодательное собрание проект бюджета на следующий плановый период, чиновники высчитывали, сколько денег в этом периоде они намерены собрать с ГУПов и прописывали эту сумму в одной из статей доходов.

Однако прокуратура усмотрела в такой процедуре нарушение со стороны Смольного, поскольку в бюджет вносятся только то, что является финансовыми обязательствами. А что является  финансовыми обязательствами, уже определяет закон. Таким образом, правительство Петербурга встало перед необходимостью законодательно оформить свои расчеты.

Смольный не слишком обрадовался этой новости, потому что в такой ситуации город теряет возможность свободно манипулировать доходами ГУПов. Если раньше чиновники могли периодически менять суммы отчислений в бюджет, каждый раз издавая новое правительственное постановление, то теперь им придется раз и навсегда зафиксировать нормативы и не отступать от них в будущем. Впрочем, никто не мешает время от времени вносить поправки в закон, корректируя суммы выплат. Но это требует гораздо больше сил и времени, да и оппозиционно настроенные депутаты не упустят возможности обвинить Смольный в непостоянстве.

Как бы то ни было, от имени губернатора в ЗакС был внесен законопроект, формально удовлетворяющий требования прокуратуры, но фактически содержащий положение, по которому право устанавливать размер и сроки отчислений с унитарных предприятий остается за Смольным.
Члены комитета по законодательству данной норме возмутились и, хоть и согласились внести законопроект в повестку дня ближайшего заседания, предложили раз и навсегда прописать все необходимые цифры в законе.

Вопрос, кто будет определять бюджетное пополнение от ГУПов – исполнительная власть или закон – ключевой, считает член Комитета по законодательству, представитель фракции «Единая Россия» Татьяна Захаренкова.

- Это будет определяться либо постановлением, либо законом. В первом случае задействована лишь одна ветвь власти, во втором  - обе,  поскольку законы принимаются депутатами, а после выносятся на подпись губернатора, - отметила Захаренкова.

Что Смольному постановление, то ЗакСу  - головная боль

Чиновники Смольного считают, что депутаты не добьются ничего, кроме головной боли, если примут законопроект, оставляющий за ними право регулировать суммы ГУПовских поступлений. В городе, говорят они, действуют 73 ГУПа, которые в 2012 должны перечислить  в бюджет 86 млн рублей -  смешная сумма для многомиллионного мегаполиса. Если парламентарии начнут рассчитывать прибыль каждого конкретного унитарного предприятия, они столкнуться с множеством  бюрократических проблем.

- Я не вижу большого интереса для депутатов. Сумма небольшая, а работы много. Если устанавливать цифру для каждого индивидуально, будет очень много мороки. К тому же за последние десять лет я ни разу не слышал, чтобы кто-то из депутатов задавал вопрос касательно отчислений с ГУПов, - пояснил ЗАКС.Ру представитель губернатора в ЗакСе Михаил Бродский.

Разница лишь в том, считает собеседник издания, что  раньше эта сумма включалась в бюджет на основании постановления правительства, а теперь  может быть учтена на основании закона.

- Депутаты думают, что будут определять сумму отчислений, но на самом деле никто этим заниматься не будет. Я бы посоветовал парламентариям сосредоточиться на главных вопросах, а не на второстепенных. В бюджете есть гораздо более важные статьи, надо было начать с них.

Они договорятся

В то же время эксперты не согласны с позицией Смольного. По их оценкам, суммы, которые крутятся в ГУПах, значительно больше цифр, озвученных представителем губернатора.

- Это те суммы, которые можно было ежемесячно варьировать и перекидывать, что развязывало руки правительству. В условиях жесткого противостояния федеральному центру, это был важный козырь, потому что он давал Смольному пространство для маневра, - рассказал ЗАКС.Ру политолог Евгений Негров.

Тем не менее, он не сомневается, что власти договорятся с депутатами, и те все-таки примут закон.  

- Где-то месяц назад ЗакС не принял внесенный Смольным законопроект, касающийся бюджетных ассигнований. Но потом достаточно быстро этот вопрос был кулуарно решен, и во втором чтении инициатива прошла «на ура». И здесь будет то же самое,  - добавил он.

Илья Юшковский