Неисповедимы пути дорожной инвентаризации?

Контрольно-счетная палата Петербурга обнародовала предварительные результаты проверки комитета по благоустройству и подведомственные ему организации. Аудиторы выявили нарушения на общую сумму около 4 миллиардов рублей. По мнению сотрудников КСП, субсидии дорожникам превышают разумные пределы. При этом инвентаризация дорог не осуществлялась уже 20 лет, некоторые из них официально не числятся за Петербургом. Доклад уже направлен вице-губернаторам и в прокуратуру, однако будут ли ими предприняты какие-нибудь действия, пока неизвестно.

Транспортный ад

Плановая проверка комитета по благоустройству и 5-6 подведомственных ему унитарных дорожно-строительных предприятий (УДСП) длилась весь прошлый год и не окончена до сих пор. КСП еще предстоит дать технико-экономическое обоснование развития, чтобы оценить, насколько эффективными были соответствующие бюджетные расходы последних лет. Однако предварительные результаты не могут не огорчать.

Выяснилось, что большинство петербургских дорог общего пользования не учтено в Едином государственном реестре прав, Реестре недвижимого имущества Санкт-Петербурга, они не числятся на балансовом (бюджетном) учете имущества казны, хотя и являются городской собственностью. Это привело к тому, что стоимость дорог не отражается в консолидированной бюджетной отчетности Санкт-Петербурга, а средства на их содержание тем не менее ежегодно выделяются. Причем в последний раз инвентаризация большинства автомобильных дорог общего пользования проводилась около 20 лет назад.
 
- Это крупная системная ошибка исполнительной власти – тратить деньги на дороги, не обозначенные в реестре. Последние паспорта дорог, которые мы нашли – 20-летней давности, - рассказал ЗАКС.Ру председатель Контрольно-счетной палаты Петербурга Вадим Лопатников.

Другим крупным нарушением стали непомерные субсидии, выделяемые комитету по благоустройству по завышенным тарифам, рассчитанным по методике 2008 года. С тех пор объем субсидий каждый год растет. Так, в 2009 году дорожным предприятиям были выделены средства в размере 861 миллион 103,5 тысячи рублей, в 2010 – 1 миллиард 455 миллионов 442 тысячи рублей, а в 2011 – 1 миллиард 744 миллиона 545 тысяч рублей.

- Мы еще не занимались этим комитетом вплотную, но я знаю, что там какой-то ад творится, - признается ЗАКС.Ру руководитель проекта "Муниципальная пила" Дмитрий Сухарев. - Некоторые дороги не ремонтируются принципиально, а другие ремонтируются дважды в год – делают ремонт, потом меняют трубы, затем снова ремонт.

В результате нецелевого и неэффективного использования средств бюджету города был причинен ущерб на сумму около 4 миллиардов рублей. Материалы дела уже направлены в прокуратуру, а также вице-губернаторам Петербурга.

Задумавшись об эффективности унитарных дорожно-строительных предприятий, Контрольно-счетная палата предложила перепрофилировать их в казенные предприятия. Будучи унитарными, они должны отдавать часть прибыли бюджету. Но поскольку они давно работают в убыток, ни о каких доходах бюджета говорить не приходится. Лишь расходы растут ежегодно.

- Не проще ли их переименовать в государственные казенные учреждения? Они будут исполнять госзаказ по уборке территорий без конкурса. Кроме того, не надо будет платить НДС, который почти целиком уходит сегодня в Москву. Вице-губернатор Вязалов уже согласился с необходимостью пересмотра формы собственности, в ближайшее время этот вопрос будет обсуждаться в Смольном, - добавил ЗАКС.Ру Лопатников.

В истории с неучтенными дорогами любопытен еще один нюанс. В начале 2012 года в отставку ушел бывший глава комитета по благоустройству Андрей Подобед. Он уступил кресло Владимиру Абраменко. С одной стороны, уход Подобеда прекрасно вписывается в тенденцию тотальной смены кадров в Смольном, с другой – глава комитета сдал пост перед самой проверкой КСП.

Инвентаризировать нельзя убрать

Одна из сложностей регистрации дорог заключается в том, что эта задача завязана на работе как минимум трех комитетов – комитета по благоустройству, комитета по управлению государственным имуществом и финансового комитета (подключается на момент формирования бюджета). Тем не менее официально всю ответственность несет комитет по благоустройству.

- На этом стыке сложно комментировать, кто прав, а кто виноват, - считает бывший глава бюджетно-финансового комитета Владимир Барканов. – В любом случае, это (не внесенные в реестр госсобственности дороги - прим. ЗАКС.Ру) не серьезное нарушение. Принятие на баланс имущества – довольно затяжная и муторная работа, носящая плановый характер с учетом того, что обстановка все время меняется.

Впрочем, позже, узнав о сроках, собеседник ЗАКС.Ру изменил свое мнение, признав, что 20 лет вполне тянут на серьезное нарушение.

- Плохо. Затягивание на три года можно понять, но 20 лет – это много, - вынес вердикт Барканов.

Как пояснил член бюджетно-финансового комитета Законодательного собрания Вячеслав Нотяг, в текущем году уже выделено 50 миллионов рублей на инвентаризацию дорог общего пользования. Но этого мало. Чтобы выполнить необходимую работу за 3-5 лет, бюджет города должен выделить 500 млн рублей.

Экономя на инвентаризации, чиновники подозрительно не скупятся на другие работы. Так, в прошлом году на уборку дорог и дворов было выделено 4 миллиарда рублей, в этом году сумма вырастет до 9 миллиардов.  

- Комитет по благоустройству ссылается на данные, которые предоставляют им главы местных администраций, - пояснил Нотяг.

Ожидается, что окончательные итоги проверки будут озвучены 3 апреля на заседании ЗакСа. Однако даже это не гарантирует, что все нарушения будут исправлены. Последнее слово остается за прокуратурой.

Илья Юшковский