Общественности приготовили палату

В Ленинградской области окончательно сформирована Общественная палата, хотя поначалу депутаты ЗакСа этому противились. По замыслу властей, она должна будет оценивать действия чиновников и анализировать законопроекты. В Петербурге такого органа до сих пор нет, хотя попытка создать его предпринималась. С тех пор и оппозиционеры, и лоялисты сошлись во мнении, что Общественная палата северной столице не нужна.

В ходе вчерашнего заседания Общественной палаты Ленинградской области путем рейтингового голосования были избраны 10 новых членов органа, представляющие общественные организации региона. Таким образом, палата сформирована полностью и приступила к исполнению своих обязанностей.

Создание Общественной палаты в Ленобласти проходило не без труда. Губернатор региона Валерий Сердюков трижды инициировал создание подобного органа. Но депутаты регионального Законодательного собрания упорно отклоняли предложения главы субъекта Федерации. Еще в ноябре прошлого года на одном из заседаний постоянной комиссии по образованию и науке ее члены большинством голосов отвергли идею создания палаты. У многих народных избранников возникали серьезные сомнения в целесообразности этого общественного института. Так, к примеру, тогда, по словам члена комиссии и лидера фракции КПРФ Регины Илларионовой, создание нового учреждения не гарантировало бы защиту прав и интересов граждан региона. Кроме того, коллегу по депутатскому корпусу поддержал и парламентарий Вячеслав Скворцов, заметивший, что цели создания Общественной палаты ему не совсем ясны. Депутатов также беспокоил и механизм набора членов организации — согласно старым планам, областные парламентарии были не вправе менять состав палаты и предлагать кандидатуры на вхождение туда.

Предполагается, что новый орган будет проводить общественную экспертизу проектов областных законов и иных нормативно-правовых актов, а также действий или бездействия органов исполнительной власти Ленинградской области.

Пока в области спорили о необходимости создания Общественной палаты, полномочный представитель президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов однозначно заявил, что регионы, не имеющие своих палат, не будут представлены в Общественном совете при полпредстве. После чего споры приутихли, и обе ветви власти региона с готовностью приступили к плодотворной совместной работе. Ее итогом стало рождение областного закона "Об Общественной палате Ленинградской области" от 17 марта текущего года. Инициатором его принятия снова стал губернатор Сердюков. В документе был юридически закреплен механизм избрания и назначения членов палаты, а также другие нюансы работы. Состав Общественной палаты, согласно закону, насчитывает 30 членов: 10 назначает губернатор, 10 выбирает Законодательное собрание, остальных избирают первые два десятка из представителей общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений (кроме политических партий). Первая "двадцатка" была определена и уже собралась 29 июня.

Попали в Общественную палату, например, такие известные деятели, как биатлонист Владимир Драчев, археолог Анатолий Кирпичников, представитель автономии ингерманландских финнов Ольга Конькова. В состав палаты вошел и председатель Федерации профсоюзов Петербурга и Ленобласти Владимир Дербин.

Общественная палата Ленинградской области не является первопроходцем среди регионов Северо-Запада. В июле собралась Общественная палата Вологодской области. Существуют подобные органы в Мурманской и Калининградской областях, Республике Коми. Но в Петербурге своей палаты до сих пор нет, хотя еще в 2005 году губернатор Валентина Матвиенко вносила на рассмотрение городского парламента соответствующий проект закона.

После внесения в ЗакС законопроект без малого год пролежал под сукном. А затем его благополучно провалили силами оппозиции, хотя единороссы были за. Против активно выступали депутаты Демократической фракции. Так, например, депутат Михаил Амосов гневно заявил, что "общественность должна участвовать в выборах, а не в потешных парламентах. Почему парламент должна дублировать параллельная организация, да еще финансируемая администрацией? Нам предлагают создать сообщество придворных, которые хотят примазаться к власти и будут транслировать населению позицию власти по всем вопросам. Это мне напоминает сталинскую модель: "Мы тут решим в Кремле, а общественные организации доведут до граждан". Кроме того, он же стал и инициатором бюджетной поправки, исключающей из расходной части проекта городского бюджета на 2006 год 2 млн рублей, запланированных Смольным на содержание аппарата Общественной палаты.

Негодование парламентариев усилил тот факт, что в то же время Смольный отказался идти на удвоение количества депутатов (тогда горячо обсуждался перевод выборов в ЗакС на партсписки). "У Смольного не нашлось денег, чтобы сохранить одномандатные округа увеличением депутатского корпуса на 50 человек, а деятельность 60 общественников администрация готова финансировать", — возмутился лидер фракции "Российская партия жизни" Олег Нилов.

Спустя три года Амосов так и не изменил своего мнения. Экс-депутат сказал ЗАКС.Ру, что "Общественная палата — это имитация парламентской деятельности. Нам нужны нормальные и честные выборы, отвечающие перед населением депутаты, а не общественные палаты. Это не общественный институт, а часть самой власти, которую она же и назначает. Суррогат и попытка заменить плохо работающую Госдуму и законодательные собрания".

К тому же выводу в итоге пришел и руководитель фракции "Единая Россия" в петербургском ЗакСе Вячеслав Макаров. "Я считаю, что острой нужды в этой палате нет. Законодательное собрание на сегодняшний день успешно выполняет ее функции. Главное, чтобы не было дублирования одних и тех же органов", — высказался единоросс.

Стоит отметить, что в своей недавней статье "Россия, вперед!" президент Дмитрий Медведев уделил особую роль развитию гражданского общества и его институтов в стране. Как и ожидалось, программная статья президента вызвала большую волну дискуссий — в этой связи в Госдуме даже устроили слушания на тему: "Государственное строительство: современные вызовы и тенденции развития". По словам руководителя комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Плигина, участники слушаний выскажут мнения о представленном президентом анализе современного состояния государственности, развития демократических институтов и гражданского общества. Ожидается, что в обсуждении примут участие не только парламентские партии, но и партийные объединения, не представленные в законодательных органах страны.

Илья Евстигнеев