Чиновника следует учить и поощрять

Смольный внес в Законодательное собрание Петербурга на утверждение проект Программы развития государственной гражданской службы Санкт-Петербурга на 2009-2013 годы. Авторы программы констатировали, что привлекательность госслужбы сейчас невелика. Повышать ее будут, как сказано в программе, материально и нематериально, то есть путем повышения зарплат и различных бонусов, а также организуя профессиональное обучение и обеспечивая карьерный рост. Тема коррупции в программе развития, по традиции, упомянута расплывчато.

Проект закона об утверждении Программы развития госслужбы внесла в парламент Валентина Матвиенко. Правда, при этом оговаривается, что депутаты лишь примут программу как концепцию — предусмотренные ей подпрограммы развития в органах власти будут дальше утверждать уже сами органы, то есть исполнительная власть будет развивать своих сотрудников сама, законодательная — тоже.

Первым же делом в программе отмечается, что чиновники мало получают. "Существующая разница в размерах оплаты труда между работниками негосударственного сектора экономики и государственными гражданскими служащими, замещающими соотносимые должности, затрудняет привлечение на государственную гражданскую службу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку государственных гражданских служащих в негосударственный сектор экономики (особенно это касается наиболее востребованных профессий и возрастных категорий), что снижает эффективность деятельности государственных органов, ухудшает профессиональный и половозрастной состав государственных гражданских служащих", — сетуют чиновники на свое бедственное положение.

Необходимо, по их мнению, создать достаточные механизмы развития мотивации государственных гражданских служащих к добросовестной и эффективной работе, а то госслужба становится недостаточно привлекательной. Стоит отметить, что правда в этих словах есть — Смольный нередко сталкивается с отсутствием желающих занять даже довольно высокопоставленые должности. Например, недавно комитету по земельным ресурсам не удалось найти сотрудников, желающих в нем работать, — не нашлось претендентов на 11 должностей, включая начальника управления городского кадастра недвижимости и начальника сектора оценки земель управления землеустройства.

Престиж госслужбы надо повышать, к такому выводу пришли авторы программы. Однако в кризис говорить о повышении зарплат, видимо, не приходится, поэтому "развитие системы материального и нематериального стимулирования", хотя и перечислено среди задач, но не на первом месте. Главным образом в этом направлении предполагается развивать дополнительные бонусы. К примеру, путем предоставления страховки и возможности покупки квартир. Предлагается разработать и принять законы о случаях, порядке и размерах выплат по обязательному государственному страхованию для госслужащих, а также о порядке и условиях предоставления им единовременных субсидий на приобретение жилой площади. Отсутствие этих возможностей относится, оказывается, к "неполному законодательному урегулированию государственно-служебных отношений". Также предполагается создание "механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы", что в переводе с бюрократического языка, очевидно, означает бонусы в случае увольнения — дополнительные выплаты или гарантии трудоустройства.

Далее предполагается усовершенствовать систему подготовки кадров и дополнительного профессионального образования, даже по индивидуальным планам. Например, возможность получить допобразование должны иметь руководители. За качеством же работы вузов, где чиновники будут совершенствоваться, предлагается установить особый контроль и внедрить современные образовательные и информационные технологии.

Обученным чиновникам нужно будет создать условия для работы или, как сформулировано в документе, для планирования устойчивого карьерного роста. Тот, кто безупречно и эффективно исполняет должностные обязанности, сможет рассчитывать на то, что это будет "в обязательном порядке" учтено при назначении на вышестоящую должность, присвоении классного чина и поощрении. Это, как указывают авторы программы, должно быть внедрено в повседневную практику работы в качестве правила. Видимо, сейчас такого правила, чтобы поощрять тех, кто работает безупречно и эффективно, нет, а поощряют, выходит, тех, кто обладает какими-то иными качествами.

Впрочем, речь в программе не только о правах чиновников, несколько разделов посвящено и обязанностям. Декларируется, что госслужба "должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственной гражданской службы, противодействие коррупции". Для этого нужно немного — "обеспечить соблюдение государственными гражданскими служащими требований к их служебному поведению", "разработать и реализовать мероприятия по противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы", "обеспечить соблюдение государственными гражданскими служащими общих принципов служебного поведения государственных служащих". То ли сейчас все это не обеспечивается, то ли обеспечивается не так, как надо, но обеспечить явно не помешает, хотя и не понятно, почему в Смольном только сейчас решили, что госслужащий должен соблюдать указ президента РФ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" аж 2002 года.

Как это "обеспечивается", можно заключить из антикоррупционного плана губернатора, составленного год назад. Суть его сводится к тому, что чиновники будут проверять сами себя на антикоррупционность и организовывать антикоррупционную агитацию. Программа предусматривает "усиление антикоррупционной составляющей" в образовании чиновников, и "мероприятия, направленные на ее снижение". Правда, эти пункты находятся в программе, скорее всего, для галочки — ведь если мероприятия по противодействию коррупции будут действительно реализованы, то для определенной части людей (не исключено, способных занимать и посты руководителей) программа явно сработает, наоборот, на снижение привлекательности госслужбы.

Максим Молотков