Предельная высота: башне — 400, ларькам — 4

Торговым ларькам и киоскам надлежит быть не выше четырех метров. Депутат Виктор Евтухов написал законопроект, в котором предлагает установить предельные параметры объектов потребительского рынка. Помимо высотного регламента в документе указано, в частности, что площадь торгового павильона должна быть не больше 150 кв. метров, а предельная площадь киосков и палаток — "18 квадратов".

Новый законопроект главы комитета ЗакСа по законодательству называется "О порядке предоставления находящихся в госсобственности … земельных участков для целей, не связанных со строительством". Фактически документ является продолжением законопроекта "О предоставлении земельных участков для размещения объектов потребительского рынка", который уже одобрен депутатами Законодательного собрания в первом чтении.

Напомним, Смольный собирается создать перечень земельных участков, на которых власти разрешат ставить торговые ларьки и палатки. По подсчетам представителя губернатора в ЗакСе Петербурга Михаила Бродского, это не больше 5-8% от общей площади земель города. По словам зампредседателя КЭРППиТ Дмитрия Кобицкого, в готовящийся проект постановления правительства будет включено три позиции: ларьки, установленные законно; ларьки, установленные незаконно, но на разрешенных территориях; а также список пустых участков, на которых объекты потребительского рынка можно будет воздвигать в дальнейшем. Оформлять участки в аренду Смольный планирует через торги.

Этот законопроект в некотором роде оговаривает условия предоставления земельных участков. Однако юридически предмет его регулирования — информирование о предоставлении земельных участков. Виктор Евтухов и раньше публично задавался вопросом, кто и как будет оформлять земельные наделы в аренду. Второй новый законопроект, рожденный в Мариинском дворце, частично на этот вопрос отвечает. Его действие распространяется на все виды предоставления земельных участков, под любые цели. В том числе и под объекты потребительского рынка.

Правда, сам глава комитета по законодательству, который числится автором нового законопроекта, подготовленного всего месяц назад, о собственной законодательной инициативе, как ни странно, забыл. Во всяком случае, Евтухов никак не мог вспомнить о документе ни по названию, ни по описанию. "Я такого вообще не писал", — заявил депутат корреспонденту ЗАКС.Ру. И даже когда воочию увидел текст законопроекта, некоторое время молчал. Но все-таки вспомнил.

Земельный ломоть
"Сейчас земельные участки под цели, не связанные со строительством, отдают в аренду без проведения торгов, — сказал Евтухов. — Часто это приводит к нарушению законодательства о защите конкуренции". Далее депутат сообщил, что своим законопроектом он хотел установить порядок предоставления таких участков в соответствии с федеральными законами.

В общих положениях документа указано, что сдавать земельные участки в аренду можно на срок до 10 лет. После этого договор не может быть продлен, в том числе и по соглашению сторон. Вместо этого депутат предлагает проводить торги. Это обяжет районные и городские комиссии КУГИ отдавать землю тем, кто предложит больше денег.

"Продление договоров аренды, которое есть сейчас, связывает город. Он не может вносить изменения в договора аренды", — аргументировал такое решение депутат. Евтухов оговорился, что преимущественное право арендатора будет сохраняться. "Если он добросовестный арендатор, — подчеркнул парламентарий, — и будет согласен на новую, более высокую цену, которая на новых торгах сформировалась, то договор, естественно, заключат с этим арендатором".

Отметим, что законопроект касается только объектов некапитального строительства. Однако юридического определения, что это за объекты, в законах Санкт-Петербурга нет. Скорее всего, власти будут пользоваться определением из Гражданского кодекса РФ. В нем есть понятие недвижимого имущества: то, что может быть отделено от земли без нанесения ущерба объекту. То есть некапитальный объект — это когда можно подцепить краном ларек с блинами и переставить на новое место.

Самая интересная часть законопроекта — пожалуй, статья 3 под названием "Предельные размеры предоставляемых земельных участков". В ней депутат прописал конкретные цифры: каким по площади должен быть сам земельный надел, а также объект, расположенный на нем.

Фактически текст повторяет постановление Смольного №1735 "О городской и районной комиссиях по распоряжению объектами недвижимости". На вопрос, зачем было переписывать из одного документа в другой, Евтухов заявил: "Считаю логичным, если эти нормы показали свою эффективность".

Нарезать земельные наделы глава комитета ЗакСа по законодательству предлагает так. Открытым автостоянкам достался самый большой отрезок — максимальной площадью в 30 тыс. квадратных метров. Под торговые павильоны Евтухов предлагает ограничить земельные участки размером в 500 кв. м, а сами торговые площади — в 150. Киоски и палатки планируется ограничить 18 кв. м, а земельный надел предоставлять максимум в 30 "квадратов".

Депутат подсчитал и размеры предприятия общественного питания. По мнению Виктора Евтухова, площадь земельного участка может быть не более 1 тыс. кв. м, а само бистро — занимать не более 400 метров площади.

"Откуда эти цифры? — вопрошает глава Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка Алексей Третьяков. — Почему киоск должен быть 18 метров, а не 10? Почему точки общественного питания не могут быть больше или меньше 400 метров? Вот Менделеев, когда выводил формулу водки в 40%, проводил опыты. А тут просто с потолка взято". "Когда эти цифры изначально разрабатывались, учитывались мнения строителей и предпринимателей", — парировал Евтухов.

Отметим, что отдельной строкой в законопроекте прописаны гаражи. Евтухов предлагает выделять для одного гаража не больше 24 "квадратов" земли, при этом само строение должно быть не более 22 кв.м.

Ларьки-высотки
По подсчетам Виктора Евтухова, для спортивных площадок размеры участка земли не могут превышать 6 тыс. квадратных метров. "При этом, — отмечается в документе, — высота спортплощадки или отдельного ее сооружения не может быть выше четырех метров". Правда, для чего эти ограничения и что может быть высотой в четыре метра — может, гигантское баскетбольное кольцо? — глава комитета по законодательству в пояснительной записке не указал.

Вообще, согласно законопроекту, выше четырех метров в Петербурге могут запретить строить не только баскетбольные кольца на спортплощадках. Выше этой цифры, по мнению Виктора Евтухова, не может быть также высота гаражей, торговых киосков и палаток, а также точек общественного питания. Чуть выше, до 6 метров, разрешается возводить временные автосервисы и торговые павильоны.

Депутат Евтухов аргументирует предельную высоту по-своему: если не запретить, точно построят и шавермы-высотки, и пятиэтажные гаражи. "Каждый предприниматель стремится извлечь как можно больше прибыли с предоставленного ему земельного надела, — считает глава комитета ЗакСа по законодательству. — Для того чтобы разрешить или не разрешить, нужно правовое основание, установленная норма в законе. Иначе любой предприниматель может оспорить отказ в суде".

Документ Евтухова недавно появился на заседании комиссии ЗакСа по экономике, промышленности и собственности. Парламентарии собирались рассматривать его в тандеме с законопроектом из Смольного о предоставлении земельных участков. Правда, у самих членов комиссии появилось столько вопросов, что они решили перенести рассмотрение инициативы Евтухова на неделю. А глава комиссии Александр Ольховский вообще предложил сначала рассмотреть документ на заседании рабочей группы, а уж потом выносить на общее обсуждение.

"Этот закон нужен городу так же, как и закон, определяющий цвет и длину волос у восьмиклассниц", — заявил корреспонденту ЗАКС.Ру присутствовавший на заседании глава Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка Алексей Третьяков.

Светлана Афонина