Бюджет нарисовали вилами по воде

Контрольно-счетная палата подготовила отчет по проекту бюджета Петербурга на 2010-2012 годы. Ревизоры отмечают чрезмерную оптимистичность Смольного при составлении сметы, чреватую неисполнением обязательств. Бюджет-2010 сверстан, с одной стороны, явно с запасом, с другой — на основе еще не принятых повышений налоговых и тарифных ставок. В 2011 году ожидается снижение по ряду соцпрограмм в связи с их сворачиванием.

Доходы бюджета-2010, как отмечают специалисты КСП, планируются ниже показателя, предусмотренного при третьей корректировке бюджета на 2009 и плановый период 2010-2011 годов на 41 млрд рублей, или на 11,7%. В 2011 доходы будут ниже на 89,1 млрд рублей, или 21%. Расходы снижаются на 40,1 млрд рублей (11%), в 2011 — на 87,7 млрд рублей, или 20,4%.

Тенденция смены основного источника доходов, судя по всему, продолжится. Доля налога на прибыль организаций, ранее традиционно бывшего главной базой бюджета, снижается с 32,5% в 2008 году до 17,7% в 2009 году, до 21,8% в 2010 году, до 21,2% в 2011-м и до 21,8% в 2012. Напротив, доля подоходного налога увеличивается с 29,2% в 2008 году до 32,6% в 2009 году, 35,3% — 2010 году, 38,1% — 2011-м, 38,6% — 2012 году. Выпадающие из-за налоговых льгот доходы по налогу на прибыль оцениваются в 15 млрд рублей. Платежи от ГУПов оцениваются в 1,9 раза меньше, чем в 2009 году — ожидается сокращение чистой прибыли в целом на 26,2%.

Планируется и снижение доли безвозмездных поступлений — если в этом году их будет 12,4% от бюджета, то в 2010 году доля снижается до 4,9% и доходит до 4% в 2012 году. Однако следует учесть, что поступления из федерального бюджета плохо поддаются прогнозу и эти цифры нельзя считать окончательными.

Смольный в целом уверенно смотрит в будущее. За основу в Петербурге был взят умеренно оптимистический вариант развития ситуации в экономике. Так, планируется, что ВРП будет расти и достигнет 1597 млрд рублей в 2010 году, несмотря на предполагаемое в целом по стране снижение ВВП. Инфляция составит 11,4% (13,5% в 2009 году). При сохранении высоких рисков продолжения глобального экономического кризиса в Петербурге, по планам, количество безработных останется на уровне 2009 года — 29,5 тысячи, хотя по консервативному сценарию прогнозируется рост на 52,5%.

Планирование бюджета, считают в КСП, должно быть основано на консервативном варианте прогноза, в соответствии с рекомендациями Дмитрия Медведева в бюджетном послании. "Очевидно, меры, принятые Смольным, позволяют прогнозировать оптимистичное развитие событий, — осторожно комментируют контролеры, — но недостижение результатов может привести к неисполнению взятых обязательств, а значит либо масштабному росту займов, либо увеличению налоговой нагрузки". Впрочем, оптимизм, возможно, не лишен оснований: по состоянию на 1 сентября, например, собственные доходы Петербурга ежемесячно возрастали в среднем в 1,35 раза.

К тому же бюджет составляли с запасом. Так, объем производства алкогольных напитков, облагаемых акцизами, в расчетах комитета финансов не соответствует данным КЭРППиТ — крепкого алкоголя, по этим данным, производится больше, вина, наоборот, меньше. Занижены и коэффициенты собираемости как акцизов на алкоголь, так и по ЕНВД и транспортному налогу. Есть запас и по земельному сбору — сейчас растет число заявлений по выкупу участков земли в собственность. Очевидно, смольнинские финансисты в этом случае оставляют себе пространство для маневра, и, вполне вероятно, летом доходная часть будет уточняться в сторону повышения.

Кроме того, не до конца учтены все трансферты из федерального бюджета, например, на капремонт гидротехнических сооружений. Совсем не учтены трансферты на пополнение книжного фонда библиотек, на выплаты жертвам политических репрессий и десяток других социальных доплат всего на сумму почти в миллиард рублей, предусмотренные федеральным бюджетом. Одно из двух: либо в Петербурге не вполне уверены, что эти средства будут в итоге перечислены, либо также держат их про запас, хотя аудиторы полагают, что это "не соответствует ежегодно ставящимся задачам повышения уровня администрирования". В Смольном же всегда предпочитали верстать бюджет в осторожном ключе. Скажем, доходы от НДФЛ, по прогнозу КЭРППиТ, прогнозируются на 4,3% больше, чем в законопроекте по бюджету, так что и тут возможно уточнение назначений. Не предусмотрено и почти 800 млн на выплаты медикам в рамках нацпроекта "Здоровье" из федерального бюджета.

Но с другой стороны, бюджет, оказывается, планировали с учетом еще не сделанных повышений налоговых ставок. Например, на алкогольную продукцию. Напомним, в начале октября в Госдуму был внесен законопроект о повышении акцизов на бензин на 10%, на разные виды крепкого алкоголя — в 1,2-1,5 раза, а на пиво — в 2,7 раза. Кстати, стоит напомнить, что еще в конце лета губернатор Валентина Матвиенко высказывалась против повышения акцизов, в середине августа она направила письмо Владимиру Путину, Алексею Кудрину и Борису Грызлову, в котором заявила о недопущении роста акцизов на пиво и пояснила, что при их троекратном росте цена напитка сравняется со стоимостью паленой водки. Однако, как выясняется, деланный гнев не помешал ей в то же время планировать утроение акцизов на пенный напиток в бюджете.

Это не единственное виртуальное повышение в бюджете. Плата за наем для нанимателей жилых помещений, например, запланирована с учетом роста на 10% с 1 августа 2010 года в отсутствие даже проекта нормативного акта. Строго говоря, это является нарушением Бюджетного кодекса РФ, который предписывает считать бюджет исходя из действующих документов.

Что касается расходов, то социальная политика остается приоритетом за счет других трат. Доля расходов в бюджете снижается по статье ЖКХ с 27,8% до в среднем 16% в последующие годы (19,3% в 2012 году), остальные либо остаются на том же уровне, либо растут. Наибольший рост — в сферах "здравоохранение и спорт", "социальная политика", "образование". Пик приходится на 2009 год за счет приобретения жилья для ветеранов за счет федерального бюджета, в 2010 году такой акции не предусмотрено. По разделу соцполитики в 2010 году выделяется 36,7 млрд рублей, что на 14,3 млрд, или 28% меньше, чем в 2009 году. Объясняется это тем, что в 2009 году на покупку квартир ветеранам ВОВ было выделено 13,6 млрд рублей, в 2010 году — лишь 457 млн. Без учета этой статьи расходы на соцполитику возрастут на 6,4%.

Существенно увеличиваются ассигнования КГИОП, комитетам по информатизации и связи, по соцполитике, по труду и занятости. Существенное сокращение ждет жилищный комитет — на 48,3% (частично это, впрочем, связано с передачей полномочий недавно созданному управлению по переработке отходов), Госстройнадзор — на 34,9%, комитет по строительству — на 27,8%, КИСП — на 25,7%. По районам наблюдается в основном увеличение, кроме Петроградского, где доходы снижаются примерно на 0,1%.

КСП отмечает и ряд других сокращений. К примеру, они коснутся сферы физкультуры и спорта, снижение расходов на которую в 2011 году запланировано на 85,4% по сравнению с 2010 годом. На финансирование команд мастеров выделяется в 2010 году 75 млн рублей, на 67 млн рублей, или 47,2% меньше, чем в нынешнем. Значительно снижаются капвложения по отрасли — на 93,6% в 2011-м и 95,7% — в 2012-м. Это обусловлено завершением строительства стадиона на Крестовском острове, на что в 2010 году предусмотрено 7,6 млрд рублей.

На текущий ремонт дорог расходы сокращаются на 45,3%, на капвложения в сфере дорожного хозяйства — на 14%, в то же время увеличиваются расходы на капремонт дорог на 24%. Примечательно, что растут расходы на содержание ГУ "ДОДД" на 27%, или 37,5 млн рублей. На содержание спикера ЗакСа расходы почти не растут (+0,6%), а вот на обеспечение остальных депутатов сокращаются на 5%. Расходы на содержание Уставного суда растут на 25,9%. В КСП полагают, что это потенциальная статья для экономии, учитывая, что в следующем году ожидается снижение количества судей с семи до пяти. Контролеры, кроме того, считают нецелесообразным планируемый уровень расходов на аппарат уполномоченного по правам человека, в частности 800 тысяч рублей, которые предназначены на награждение победителей различных конкурсов.

По линии комитета по культуре ожидается общее снижение на 17%, или 2 млрд рублей. При этом, к примеру, на телевидение и радиовещание расходы растут на 38,7%, или 48,6 млн рублей — это субсидии на производство социально значимых программ. А на субсидирование периодической печати расходы, наоборот, снизились на 11%, или 16 млн рублей в связи с отменой статьи расходов на поддержку районных газет. Почти на 600 тысяч, или 11% вырастут расходы на печать открыток с поздравлениями губернатора ветеранам к 9 Мая.

Расходы на ГУВД стали чуть не единственными, которых не коснулись сокращения: в 2010 году выделяется 6,3 млрд рублей, на 2,2% больше, чем в 2009-м, или на 9% больше, чем в 2008-м. Резервный фонд Петербурга не предусмотрен (хотя его создание предполагается законом о бюджетном процессе). Резервный фонд правительства Петербурга запланирован в размере 2,8 млрд рублей, что на 38,6% меньше, чем в 2009-м.

Зато в 2010 году планируется существенно увеличить субсидии ОАО "Северные газопроводы" (в 9,5 раза, почти на миллиард рублей) и "Юго-западные газопроводы" (на 1,3 млрд, или в 4,5 раза) "в связи с уточнением проектно-сметной документации". Напомним, это проекты Газпрома по строительству газопроводов в Кронштадт и Лаголово. Не отказываются власти от празднования 300-летия Царского Села, на это выделяется 1,8 млрд рублей согласно графику. Правда, одновременно на 42% снижаются затраты на восстановление водоподводящей системы фонтанов в Петродворце.

И не предусмотрены в бюджете поступления от продажи принадлежащих городу акций "Охта центра", которые внесены в программу приватизации на следующий год. КСП рекомендует включить их в проект бюджета.

Михаил Шевчук