Парламентарии Северо-Запада хотят участвовать в разработке поправок к закону о памятниках культуры

Постоянный комитет Парламентской ассоциации северо-запада России по правовым вопросам рекомендовал конференции ПАСЗР рассмотреть пакет поправок к федеральному законопроекту, вносящему изменения в закон РФ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", и предложить обратиться в Госдуму с просьбой о продлении срока подачи поправок к законопроекту до октября 2010 года, сообщает корреспондент ЗАКС.Ру.

Поправки были внесены в Госдуму группой членов Совета Федерации и депутатом Госдумы Еленой Драпеко. По словам депутата ЗакСа Алексея Ковалева, новый закон объемом 180 страниц был внесен в Госдуму без рассмотрения и разрабатывался без участия экспертов в области изучения и охраны объектов культурного наследия. Обсуждения состоялись только после внесения, с отрицательными заключениями выступили Общественная палата, Союз архитекторов, НИИ культурного и природного наследия.

Тем не менее законопроект был принят в первом чтении без учета поправок. Как сообщил Ковалев, только после вмешательства президентской администрации была создана рабочая группа, которая начнет работу 24 мая. Однако никто из экспертов и законодателей Северо-Запада в нее не вошел.

По мнению Ковалева, одного из авторов ныне действующего закона, ключевые изменения, которые принципиально меняют правовое регулирование в сфере разграничения полномочий между РФ и субъектами Федерации в области градостроительства, не имеют системного характера и могут привести "к хаосу и параличу действующей системы охраны и сохранения объектов культурного наследия". Как отмечает Ковалев, поправки действительно обширны, но без них закон не исправишь.

В частности, депутат критикует норму, по которой контроль в области охраны передается в ведение органов власти федерального уровня. Он отмечает, что общее количество охраняемых объектов в стране не менее 300 тысяч. "В связи с явной неспособностью федеральных властей взять на себя столь существенные затраты, госконтроль в сфере охраны памятников перестанет существовать", — опасается Ковалев. В старом законопроекте подавляющее большинство памятников находится в ведении субъектов РФ и финансируется из региональных бюджетов.

Кроме того, депутат недоумевает по поводу идеи авторов запретить приватизацию "центров исторических городов", "достопримечательных мест", представляющих гигантские территории, где находится много собственников. Это абсурд, считает Ковалев. В то же время авторы проекта разрешают приватизировать особо ценные объекты культурного наследия, к которым относятся здания Кунсткамеры, Эрмитажа, Пулковской обсерватории.

Законопроект также отменяет обязательное ныне согласование генпланов и документации по планировке территории исторических поселений с федеральным органом охраны культурного наследия и обязательность проведения государственной экспертизы проектной документации по строительству на любой территории, в том числе в зонах охраны объектов культурного наследия. Ковалев отмечает, что не будет больше никакого госоргана, который был бы уполномочен проверять документацию по строительству в зонах охраны, достопримечательных местах и исторических поселениях на предмет нарушения законодательства об охране памятников истории и культуры.

Ковалев также подчеркивает, что законопроект дает возможность произвольной переделки памятников культуры, так как в нем исключена норма о запрете на территории памятников любых строительных работ, а также хозяйственной деятельности. Проект разрешает на памятнике не просто работы по сохранению объекта наследия, но и иные ремонтные и общестроительные работы.

Документ также отменяет обязательные археологические исследования, связанные с освоением новых земель, тем самым нарушая законодательство Совета Европы и ряд международных соглашений, которые подписала Россия.

Ковалев отметил, что из всех поправок 60–70% были разработаны в Петербурге, а на законопроект имеется 20 отрицательных отзывов регионов. Остальные если и поддерживают, то с большим количеством поправок.

Известно, что Валентина Матвиенко обращалась к спикеру Госдумы Борису Грызлову с просьбой придержать законопроект, целый год о нем ничего не было слышно, но потом он был внесен и принят в первом чтении, рассказал Ковалев и выразил надежду, что парламентарии не успеют принять закон во втором чтении (после чего внесение поправок станет невозможным).

Кроме того, депутат просил членов правового комитета предложить Госдуме включить в состав рабочей группы представителей органов законодательной власти и общественных организаций субъектов СЗФО. Депутат Виталий Милонов на это возразил, что рабочая группа начинает действовать 24 мая и пока ее состав неизвестен.