Без мандата ты букашка

Осень у депутатов Государственной Думы может начаться с бурного и жаркого обсуждения. Ожидается, что в сентябре в нижнюю палату парламента поступит законопроект единоросса Владимира Пехтина, позволяющий лишать народного избранника мандата по решению Госдумы. Депутаты от партии власти говорят, что надобность в такой инициативе созрела уже давно, но пока не представляют, как именно замысел их коллеги воплотить в жизнь.

Лишить мандата и регалий

Инициатором данной идеи выступил, как ни странно, не единоросс, а лидер ЛДПР Владимир Жириновский, один из старейших депутатов государственной Думы. Илья Пономарев в ходе обсуждения резонансного законопроекта о клевете упомянул "жуликов и воров", которые поддержали возвращение уголовного наказания за это деяние. Владимир Жириновский на слова коллеги-эсера обиделся и потребовал лишить его мандата.

В понедельник газете "Ведомости" стало известно, что инициатива Жириновского будет поддержана со стороны "тяжелой артиллерии" в лице единоросса Владимира Пехтина и комиссии по депутатской этике, которую он возглавляет. В своем проекте кодекса этики парламентариев народный избранник от ЕР предлагал ввести норму, позволяющую руководству нижней палаты и комиссии по этике самим принимать решение, лишать или нет депутатского мандата. Не дожидаясь соответствующего вердикта суда. Необходимые правки к законодательству должны быть отражены и в регламенте депутатов ГД.

- Как они собираются проводить подобные инициативы – неясно. Ведь регламент, даже не имеет статуса закона, - недоумевает в беседе с ЗАКС.Ру один из авторов Конституции Виктор Шейнис

Поводом для лишения мандата могут стать неоднократные взыскания комиссии по этике за злостное непосещение заседаний палаты или комитетов, отказ декларировать свои доходы или выезд за границу по личным нуждам по диппаспорту. Но единороссы не скрывают, что основной причиной инициирования данного проекта стали "публичные выступления депутата в СМИ, в которых тот допускает некорректные высказывания, дискредитирующие парламент или имеющие антигосударственную направленность". Так депутат ГД от партии "Единая Россия" Владимир Бурматов заметил в разговоре с ЗАКС.Ру, что хоть он с подробностями законопроекта пока не ознакомлен (как и большинство депутатов), "инициатива ему кажется назревшей".

- Применение ее, конечно, должно быть в самых крайних случаях. В таких, например, когда ряд депутатов используют свое положение, чтобы "крышевать" оппозиционные акции. Они рассказывают людям, как прорывать баррикады, а потом выходят сухими из воды, прикрывшись своим депутатским положением. Или когда они устраивают "типа встречи с депутатом", на которые сами и не являются. Это же падение авторитета парламента, - возмутился Бурматов в разговоре с ЗАКС.Ру.

Илья Пономарев, на которого так усиленно намекали единороссы, тем временем заявил, что поправки носят антиконституционный характер.

- Это прямое нарушение Конституции, с одной стороны, а, с другой стороны, нарушение смысла. За меня проголосовало 100 тысяч избирателей Новосибирской области. Какое основание имеет депутат-единоросс из другого региона что-то решать? Когда есть уголовное преступление и решение суда – это совершенно другой вопрос, - отметил Пономарев.

Конституционная революция

Впрочем, даже единоросс Бурматов признает, что для реализации проекта необходимо обойти слишком много "юридических тонкостей". Это может сильно осложнить принятие документа в Государственной думе. Пока "механика законопроекта не ясна"

- Я пока не очень понимаю, как именно они будут реализовывать это проект, - говорит ЗАКС.Ру депутат петербургского парламента Виталий Милонов, - чтобы принять этот закон, скорее всего, понадобится конституционное большинство.

Действительно, согласно статье 3 Конституции РФ депутаты наделены властью от единственного в России ее источника – народа. Никто более властью (законно) наделить (и как следствие лишить) его представителя не может. При этом Виталий Милонов добавляет, что "оппозиция постоянно в Госдуме начинает орать. Но она на это, как избранник народа имеет право, которого лишить ее никто не может".

- Даже слова депутата лишить нельзя, не говоря уже о мандате. Сейчас основанием для лишения мандата может быть обвинительный приговор в уголовном деле. Или по утрате трудоспособности, но для этого тоже нужно решение суда, - уточняет Милонов.

Хотя логику своего федерального коллеги петербургский депутат понимает, считая, что на этот шаг Владимира Пехтина вынудили некоторые депутаты, которое "провоцировали массовые беспорядки".

По мнению Виктора Шейниса, инициатива "противоречит духу и смыслу Конституции", хотя прямых указаний на то, как именно депутат может лишиться мандата, в основном законе нет. По словам собеседника ЗАКС.Ру, депутаты могут принять законопроект большинством голосов, но он с успехом будет оспорен в Конституционном суде. Поэтому, для его приведения в силу, все-таки понадобится изменения в Конституции.

- Они же не просто хотят лишать мандата народного избранника большинством голосов. Они хотят его лишить по решению комиссии по этике, поддержанным председателем ГД, - сетует Шейнис. - Если бы ко мне пришел студент с такой идеей, я бы выгнал его с экзамена, как неуча.  

Депутатов по осени считают

Для изменений Конституции единороссам потребуется конституционное большинство, которого у них нет – это 2/3 от общего числа депутатов, или 300 человек. При этом в действующем 5-м созыве парламента партия власти смогла обеспечить своих избранников всего 236 мандатами. Для принятия закона ей необходимо заполучить согласие еще 64 депутатов. Илья Пономарев уверен, что депутаты-единороссы смогут принять эти поправки только в случае, если их поддержат коммунисты (92 места). Впрочем, эксперты в таком развитии событий сильно сомневаются.

- С ЛДПР (56 голосов- прим. ЗАКС.Ру) они обязательного договорятся, если в Кремле будет решено, что эта идея должна быть реализована. Что касается КПРФ и "Справедливой России", то они вряд ли пойдут на сделку. Эти две партии, которые сейчас настроены более оппозиционно. У коммунистов недавно одного из депутатов лишали неприкосновенности. А лидеры эсеров сами часто подвергаются нападкам, и вряд ли они будут голосовать за этот закон, - рассказывает ЗАКС.Ру политолог Дмитрий Солонников.

Ольга Мясникова