Петербург и область в одной системе координат

Администрации двух регионов – Петербурга и Ленобласти – утвердили соглашение о создании совместного Координационного совета (не путать с КС оппозиции) в сфере социально-экономического развития субъектов. Спектр его деятельности довольно широк – образование, медицина, коммуналка, транспорт и прочее. Чиновники практически взахлеб рассказывали на заседании правительства, какую хорошую инициативу снизу (то есть не из Кремля) они реализовали.  

Петербург и Ленобласть связаны очень тесно. Самое первое, что приходит на ум – это 2 миллиона горожан, которые летом выдвигаются на дачи, и тысячи жителей области, которые ежедневно ездят на работу в Северную столицу. Есть и еще десяток вопросов, которые необходимо решать постоянно. Именно с целью решения накопившихся проблем был создан Координационный совет регионов.

- Насколько я помню, последние два месяца совместная комиссия двух регионов работала над разработкой дорожной карты, - говорит социолог Дмитрий Солонников. - И вот результат их совместной деятельности.

Председателем КС назначен вице-губернатор Петербурга (а в прошлом – Ленобласти) Сергей Козырев. Зампредом утвердили коллегу Козырева из области – вице-губернатора Дмитрия Ялова. Всего в Координационный совет войдут 40 чиновников – председатели профильных комитетов обоих регионов. Среди них - ответственные за ЖКХ, благоустройство, здравоохранение, транспорт, социальную политику и прочие проблемы, которые субъектам придется решать вместе.

Козырев пояснил на совместном заседании правительств, что у Петербурга и области таких проблем множество. В частности, отсутствует единая стратегия развития, разные тарифы на техническое присоединение услуг, нет согласованных действий по привлечению инвесторов, льготники не могут пользоваться своими преференциями на территории другого субъекта, а экологи много спорят, где нужно размещать отходы.

Решать все будут постепенно. Но основная работа, как рассказали ЗАКС.Ру в аппарате Козырева, будет сосредоточена на первом этапе. По планам Координационный совет будет собираться не реже одного раза в квартал, причем первое заседание может произойти уже на следующей неделе. Впрочем, помимо одного "большого" собрания раз в три месяца, члены совета будут встречаться и более мелкими группами.

- Секционные группы будут, скорее всего, собираться чаще, особенно в первое время, - говорит пресс-секретарь вице-губернатора Ольга Рудакова, - потому что накопилась масса проблем, требующих обсуждения.

Нельзя сказать, что до создания Координационного совета два субъекта совсем не взаимодействовали. В регионах действуют рабочие группы по самым разным вопросам – ЖКХ, транспорт, инженерная инфраструктура. В них входят представители администраций обоих субъектов федерации. Как будет теперь осуществляться работа этих групп, вольются ли они в совет или канут в Лету, пока в Смольном сказать затрудняются.

- Но если вопросы будут обсуждаться так широко, то скорее всего их привлекут к работе, - полагает Ольга Рудакова.

Дружба дружбой, а бюджет – врозь

Помимо общих вопросов по созданию Координационного совета, на совместном заседании прозвучало и еще одно предложение. Его окрестили "частичным объединением бюджетов". Заместитель губернатора Георгия Полтавченко по строительству Игорь Метельский поведал о возможной необходимости создания единого "кошелька" двух регионов, деньги из которых пойдут на реализацию общих задач.

- Я знаком с опытом европейских конгломераций, не таких больших, как наша, конечно. Почти у всех у них есть общий бюджет, - отметил Метельский, - возможно, нам тоже стоит подумать в этом направлении.

Вице-губернатор привел в пример общественный транспорт. Ежегодно некоторые жители Ленобласти добираются до Петербурга по железной дороге. Среди них есть льготники, а следовательно, вопрос обеспечения проезда касается сразу трех сторон: бюджета ЛО, бюджета Петербурга и "РЖД". Чтобы решать подобные проблемы, как раз и потребуется единый бюджет двух субъектов.

ЗАКС.Ру Георгий Полтавченко пояснил, что идея кажется ему здравой. Впрочем, он тут же открестился от того, что Метельский говорил об объединении бюджета – по словам градоначальника, речь шла скорее о едином фонде.

- Возможно, действительно придется создать подобный фонд. Но у наших субъектов отдельные бюджеты, которые мы самостоятельно исполняем. И я не вижу необходимости создания какой-то сложной бюджетной структуры, - отметил он.

С Полтавченко согласен и экономист, профессор Европейского Университета Дмитрий Травин.

- У города и области действительно есть некий спектр общих проблем. Ну, самое простое – каждое лето тысячи петербуржцев отправляются на дачи в Ленобласть. А некоторые и не только летом. Транспорт тоже является общей проблемой. Решать эти проблемы необходимо за счет средств обоих регионов. Если бы они объединились, такой проблемы бы не было. Однако пока они не объединились, единый кошелек на расходы мог бы стать довольно разумной альтернативой, - считает Травин.

Не согласен с ними глава Бюджетно-финансового комитета ЗакСа Константин Сухенко. Он отметил, что у Петербурга сейчас "очень напряженный бюджет, дефицитный", поэтому город не может позволить себе перекинуть деньги на какие-то новые расходы. Примерно также обстоят дела и в Ленобласти. И денег не появится. Кроме того, осуществить задуманное сложно с технологической точки зрения.

- Пока разные представительские органы (ЗакС Ленобласти и ЗакС Петербурга – прим. ЗАКС.Ру) формируют разные бюджеты, осуществить задуманное невозможно, - замечает Сухенко. – Я просто не понимаю, как это осуществить, даже несмотря на то, что я давний сторонник объединения Ленобласти с Петербургом.

Зато региональные руководители смогли договориться об инвесторах. Если во времена старых команд борьба за инвестора иногда принимала характер открытой войны, то новые как будто спихивают друг другу бизнесменов.

- Раскрою небольшой секрет. Мы только что обсудили с Георгием Сергеевичем возможность создания совместного Инвестиционного совета, и я полностью удовлетворен его мнением на этот счет. Мы должны не конкурировать за крупного инвестора, а создавать условия для того, чтобы для него существовали привлекательные условия на территории двух регионов, - рассказал губернатор Ленобласти Александр Дрозденко.

Старая песня на новый лад

Все совместное заседание правительств чиновники расхваливали как идею, так и руководителей регионов, договорившихся до сотрудничества. До этого взаимодействие между субъектами федерации было несколько натянутым. Бывший губернатор Петербурга Валентина Матвиенко очень хотела объединиться, а бывший губернатор Ленобласти Валерий Сердюков - нет. Потому что если бы субъекты все-таки слились, то он бы потерял место, а Матвиенко стала бы (по крайней мере, она очень этого хотела) правительницей не просто одного города (пусть и федерального значения), а целой области. Все попытки конструктивного взаимодействия выглядели прежде всего попыткой объединить-таки регионы, отчего Валерию Сердюкову становилось не по себе. Поэтому от инициатив петербургской градоначальницы администрация Ленобласти бежала, как от огня. Оттого согласия в совместных делах у регионов было мало – даже выплаты компенсаций за проезд на электричках каждый год сопровождались скандалами.

Судя по всему, у нынешнего руководства двух субъектов таких проблем нет. Во всяком случае, как рассказал губернатор Георгий Полтавченко, о попытке наладить контакт с соседями он заговорил в день инаугурации Александра Дрозденко. Коллега его поддержал.

У некоторых наблюдателей возникла версия, что создание Координационного совета может являться предвестником пресловутого объединения города с областью, о котором говорят уже десятилетие.

Но, по мнению Дмитрия Солонникова, вопрос об объединении – прежде всего политический.

- Никакой экономической или структурной необходимости в объединении регионов нет. Однако, как мне кажется, существует политическая сила, которая этого желает. И поэтому сейчас главы регионов готовятся к такому событию, - считает Солонников.

"Виновники торжества" предпочли уклониться от прямых ответов на вопрос, не готовится ли объединение. Впрочем, вскользь прослушивалась риторика нежелания подобного развития ситуации: глава Ленобласти Александр Дрозденко заметил, что если будет необходимость объединения и от этого выиграют жители, то это будет первоочередная задача властей. Но пока такой необходимости нет. Петербургский же градоначальник Георгий Полтавченко добавил: "Наверное, жителям все равно, сколько начальников у субъектов. Возможно, было бы лучше, если бы он был один – так можно сэкономить". Но все же идею он мягко отверг.

- Сближаться нам дальше некуда. Мы вышли из одного субъекта - Советского Союза. Но если будет необходимость объединения, то это должно произойти незаметно для жителей, они не должны пострадать от решения об объединении. Поэтому наша работа направлена на то, чтобы сделать жизнь и в городе, и в области одинаково комфортной, - отметил Полтавченко.

Существует также версия, что создание Координационного совета - не столько первый шаг на пути слияния, сколько попытка слияния избежать. Если его деятельность будет успешной, регионы будут иметь один управленческий орган, который станет помогать координировать действия администраций в общих вопросах, один кошелек, из которого будут брать средства на реализацию совместных планов, единую тарифную политику, и даже единый подход к инвесторам. Таким образом, жители будут жить как бы в едином регионе, а федеральным властям всегда можно будет сказать, что субъекты слаженно работают и без объединения. При этом каждый чиновник останется на своем месте.  

- Объединения не будет. Разговоры об этом ходят часто, но до сих пор ничего не произошло, - резюмирует Дмитрий Травин.

Ольга Мясникова